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摘 要 自从2011年6月石家庄市福利院设立弃婴岛以来，全国范围内已经有多地相继建立了弃婴岛，民政部也在2013年下发了《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》。弃婴岛设立的初衷是为了保护未成年人的权利。但是随着弃婴岛数目的增加，民众对其的争议也随之而来。弃婴岛在建立的过程中面临着强大的舆论和资金压力，针对这种现状加强政府资金投入、提高社会保障水平、完善相关法律是目前比较可行的措施。
关键词 弃婴岛 问题 出路
一、弃婴岛设立的现状
针对被遗弃婴儿生还率低、被遗弃过程中受二次伤害可能性大的问题，秉承保障婴儿生存权利的理念，石家庄市福利院于2011年6月在全国范围内设立了第一个婴儿安全岛，民政部也于2013年下发了《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，鼓励各地积极有效的开展弃婴岛试点工作。截止到2014年2月18日，中国已有28个省区市相继建立了弃婴岛。伴随着弃婴岛数量的增加，对弃婴岛设立的争议也随之而来，一些人认为弃婴岛的设立是在纵容的犯罪，设立弃婴岛与法律中严令禁止的弃婴行为并行相悖，弃婴岛给遗弃婴儿的人提供了一个便利的平台，因此弃婴岛的设立不但没有保障婴儿的权利反而损害了婴儿的权益；另一方面，弃婴岛设立后还面临着接受婴儿增多、资金人员短缺的困境，被接受婴儿日后的抚养问题噬待解决。
二、弃婴岛设立过程中面临的问题
弃婴岛自建立以来取得了很大成效并且开始在全国范围内推行，但是在接受肯定的同时仍然有人对弃婴岛设立提出了很大质疑，认为弃婴岛是在纵容遗弃婴儿的犯罪行为，并且随着弃婴岛接受婴儿数量的增多，弃婴岛在发展过程中也面临着诸多问题。
（一）资金、人员短缺
随着弃婴岛在全国范围内建立，弃婴岛逐渐被人们熟知，岛内接收的婴儿数量与日俱增，远远超出了福利院的接纳能力。目前，支持弃婴岛发展的资金主要来源于国家财政拨款、信贷扶持、社会捐赠和社会救助资金，但是这些资金来源都极为有限，不足以支撑其长期发展。另外资金的短缺限制了弃婴岛内人员数量的增长，造成人员短缺，使弃婴岛得发展面临极大的瓶颈。
（二）接收弃婴日后的抚养问题面临巨大困难
弃婴岛设立的初衷是为了保障婴儿的生存权利，给予被遗弃的婴儿必需的医疗救助，帮助其健康成长。可是伴随着接收婴儿数目增多，除基本的医疗救助外，福利院没有能力提供给被遗弃婴儿其他帮助，被遗弃婴儿日后的生活面临极大的不确定性，生活和健康受到了巨大挑战。
（三）巨大的舆论压力
《刑法》第二百六十一条中提到：“对于年来、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝抚养，情节恶略的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制”。 由此看来我国对于弃婴罪的界定比较迷糊，对构成弃婴犯罪的界定尚不清晰，导致很大一部分人认为弃婴岛的建立给弃婴者提供了便利的平台，纵容了弃婴犯罪 。
三、弃婴岛的出路
弃婴岛虽然在建设过程中面临诸多问题，但是不可否认弃婴岛确实是保障婴儿生存权、弘扬生命至上精神的有效措施。在今后的发展过程中政府和其他相关部门的要对弃婴岛的建立进行积极引导和支持，帮助其更好的发展。
（一）加大资金投入力度
弃婴岛的长远发展离不开充足的资金支持，在今后的发展中政府要加大对弃婴岛的财政资金支持力度，采用多元化的筹资渠道，增加彩票等公益性资金的投入比例，建立专门的公益性资金支持弃婴岛的发展。福利机构也应该加强自身的筹资能力，保证相关救助服务按时、高效的完成。
（二）加强社会保障体系建设
我国的社会保障体系建立尚不完善，医疗救助体系不健全。据统计，被遗弃婴儿中残疾率高达90%以上，因残疾婴儿致贫、无力承担高昂的医疗费用现象较为普遍，对于大多数人来说遗弃婴儿是迫不得已的选择。只有提高我国的社会保障水平，完善医疗救助制度，提高残疾婴儿家庭抵御风险的能力才能从根本上减少弃婴数量、解决弃婴问题。
（三）尽快出台关于弃婴的专项法律
目前我国对弃婴的定罪较为模糊，惩处力度较小，缺乏针对弃婴问题的专项法律。再加上一公安机关对弃婴的查处上手段落后，这使得一些人钻法律的空子，弃婴现象蔚然成风。现有情况下，迫切需要国家出台针对弃婴的专门法律，严格对弃婴现象的打击力度。
（四）大力推广婚前检查、抵制近亲结婚、降低新生婴儿的缺陷率
婚前检查对于降低新生婴儿的缺陷率有着重要作用，但是因为婚检步骤较为繁琐、而且并不是完全免费，再加上2003年国家取消强制婚检，致使越来越多的人不重视这项本来非常必要的工作。医院资质的限制，也一定程度上限制了婚检的效果；在比较偏远的地方，近亲结婚仍然存在，上述种种都加大了新生婴儿缺陷的比率。所以，国家应该积极推广婚前检查，加大对婚检的宣传力度，让更多人知道婚检的重要性；同时明令禁止近亲结婚的行为，从源头上减少缺陷婴儿的数量。
（五）鼓励公益性组织积极投身弃婴帮扶队伍中
“天使妈妈”是由一群负有爱心的妈妈组成的帮助生活在福利救助机构中弃婴和孤儿改善生存发展的公益性组织。在解决弃婴问题上发挥了很大作用。目前像“天使妈妈”这样的公益性组织已成为解决弃婴问题的又一个有效手段，单纯靠政府主导下的社会救助及福利机构难以满足巨大的需求。公益性机构的组织形式较为灵活且资金来源渠道广泛，可以满足部分救助需要。因此在政府要积极倡导公益性组织参与到对弃婴帮扶救助工作中，使公益性组织成为政府解决弃婴问题的一支后备力量。
（六）对弃婴岛进行积极宣传
人们对于弃婴岛的反对很大程度上是因为政府、媒体等部门宣传不到位，致使人们对弃婴岛缺乏正确的认识，盲目跟风做出主观臆断。因此政府部门应该积极引导、新闻媒体也应该履行相应的宣传职责，让民众正确认识弃婴岛的相关知识。
参考文献：
[1]陈钟林，吴伟东.城市弃婴问题及其对策分析—以天津市为例[J].人口研究，2005.（06）.
[2]胡立新.关于弃婴行为的法律思考[J].法治论丛，1996.（06）.
（作者单位：河南大学哲学与公共管理学院）
关键词 弃婴岛 问题 出路
一、弃婴岛设立的现状
针对被遗弃婴儿生还率低、被遗弃过程中受二次伤害可能性大的问题，秉承保障婴儿生存权利的理念，石家庄市福利院于2011年6月在全国范围内设立了第一个婴儿安全岛，民政部也于2013年下发了《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，鼓励各地积极有效的开展弃婴岛试点工作。截止到2014年2月18日，中国已有28个省区市相继建立了弃婴岛。伴随着弃婴岛数量的增加，对弃婴岛设立的争议也随之而来，一些人认为弃婴岛的设立是在纵容的犯罪，设立弃婴岛与法律中严令禁止的弃婴行为并行相悖，弃婴岛给遗弃婴儿的人提供了一个便利的平台，因此弃婴岛的设立不但没有保障婴儿的权利反而损害了婴儿的权益；另一方面，弃婴岛设立后还面临着接受婴儿增多、资金人员短缺的困境，被接受婴儿日后的抚养问题噬待解决。
二、弃婴岛设立过程中面临的问题
弃婴岛自建立以来取得了很大成效并且开始在全国范围内推行，但是在接受肯定的同时仍然有人对弃婴岛设立提出了很大质疑，认为弃婴岛是在纵容遗弃婴儿的犯罪行为，并且随着弃婴岛接受婴儿数量的增多，弃婴岛在发展过程中也面临着诸多问题。
（一）资金、人员短缺
随着弃婴岛在全国范围内建立，弃婴岛逐渐被人们熟知，岛内接收的婴儿数量与日俱增，远远超出了福利院的接纳能力。目前，支持弃婴岛发展的资金主要来源于国家财政拨款、信贷扶持、社会捐赠和社会救助资金，但是这些资金来源都极为有限，不足以支撑其长期发展。另外资金的短缺限制了弃婴岛内人员数量的增长，造成人员短缺，使弃婴岛得发展面临极大的瓶颈。
（二）接收弃婴日后的抚养问题面临巨大困难
弃婴岛设立的初衷是为了保障婴儿的生存权利，给予被遗弃的婴儿必需的医疗救助，帮助其健康成长。可是伴随着接收婴儿数目增多，除基本的医疗救助外，福利院没有能力提供给被遗弃婴儿其他帮助，被遗弃婴儿日后的生活面临极大的不确定性，生活和健康受到了巨大挑战。
（三）巨大的舆论压力
《刑法》第二百六十一条中提到：“对于年来、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝抚养，情节恶略的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制”。 由此看来我国对于弃婴罪的界定比较迷糊，对构成弃婴犯罪的界定尚不清晰，导致很大一部分人认为弃婴岛的建立给弃婴者提供了便利的平台，纵容了弃婴犯罪 。
三、弃婴岛的出路
弃婴岛虽然在建设过程中面临诸多问题，但是不可否认弃婴岛确实是保障婴儿生存权、弘扬生命至上精神的有效措施。在今后的发展过程中政府和其他相关部门的要对弃婴岛的建立进行积极引导和支持，帮助其更好的发展。
（一）加大资金投入力度
弃婴岛的长远发展离不开充足的资金支持，在今后的发展中政府要加大对弃婴岛的财政资金支持力度，采用多元化的筹资渠道，增加彩票等公益性资金的投入比例，建立专门的公益性资金支持弃婴岛的发展。福利机构也应该加强自身的筹资能力，保证相关救助服务按时、高效的完成。
（二）加强社会保障体系建设
我国的社会保障体系建立尚不完善，医疗救助体系不健全。据统计，被遗弃婴儿中残疾率高达90%以上，因残疾婴儿致贫、无力承担高昂的医疗费用现象较为普遍，对于大多数人来说遗弃婴儿是迫不得已的选择。只有提高我国的社会保障水平，完善医疗救助制度，提高残疾婴儿家庭抵御风险的能力才能从根本上减少弃婴数量、解决弃婴问题。
（三）尽快出台关于弃婴的专项法律
目前我国对弃婴的定罪较为模糊，惩处力度较小，缺乏针对弃婴问题的专项法律。再加上一公安机关对弃婴的查处上手段落后，这使得一些人钻法律的空子，弃婴现象蔚然成风。现有情况下，迫切需要国家出台针对弃婴的专门法律，严格对弃婴现象的打击力度。
（四）大力推广婚前检查、抵制近亲结婚、降低新生婴儿的缺陷率
婚前检查对于降低新生婴儿的缺陷率有着重要作用，但是因为婚检步骤较为繁琐、而且并不是完全免费，再加上2003年国家取消强制婚检，致使越来越多的人不重视这项本来非常必要的工作。医院资质的限制，也一定程度上限制了婚检的效果；在比较偏远的地方，近亲结婚仍然存在，上述种种都加大了新生婴儿缺陷的比率。所以，国家应该积极推广婚前检查，加大对婚检的宣传力度，让更多人知道婚检的重要性；同时明令禁止近亲结婚的行为，从源头上减少缺陷婴儿的数量。
（五）鼓励公益性组织积极投身弃婴帮扶队伍中
“天使妈妈”是由一群负有爱心的妈妈组成的帮助生活在福利救助机构中弃婴和孤儿改善生存发展的公益性组织。在解决弃婴问题上发挥了很大作用。目前像“天使妈妈”这样的公益性组织已成为解决弃婴问题的又一个有效手段，单纯靠政府主导下的社会救助及福利机构难以满足巨大的需求。公益性机构的组织形式较为灵活且资金来源渠道广泛，可以满足部分救助需要。因此在政府要积极倡导公益性组织参与到对弃婴帮扶救助工作中，使公益性组织成为政府解决弃婴问题的一支后备力量。
（六）对弃婴岛进行积极宣传
人们对于弃婴岛的反对很大程度上是因为政府、媒体等部门宣传不到位，致使人们对弃婴岛缺乏正确的认识，盲目跟风做出主观臆断。因此政府部门应该积极引导、新闻媒体也应该履行相应的宣传职责，让民众正确认识弃婴岛的相关知识。
参考文献：
[1]陈钟林，吴伟东.城市弃婴问题及其对策分析—以天津市为例[J].人口研究，2005.（06）.
[2]胡立新.关于弃婴行为的法律思考[J].法治论丛，1996.（06）.
（作者单位：河南大学哲学与公共管理学院）