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摘要：如何系统而有效地建立、完善事业单位的内部控制制度，是当前经济管理和审计工作中一项十分迫切需要解决的问题。我们要在借鉴国外内部控制制度经验和教训的同时，立足我国现代事業单位的实际情况和发展趋势，对建立和评审内部控制制度进行具体合理的设计。本文以如何建立和完善事业单位的内部控制制度为主题展开探讨，具有一定的实践价值和参考意义。
关键词：事业单位 内部控制制度 策略
一、引言
在我国，如何系统而有效地建立、完善事业单位的内部控制制度，是当前经济管理和审计工作中一项十分迫切需要解决的问题。我们要在借鉴国外内部控制制度经验和教训的同时，立足我国现代事业单位的实际情况和发展趋势，对建立和评审内部控制制度进行具体合理的设计。本文以如何建立和完善事业单位的内部控制制度为主题展开探讨，具有一定的实践价值和参考意义。
二、事业单位内部控制的特殊性
事业单位在控制和管理方面存在的特点，使得事业单位的内部控制呈现出不同于单个企业的内部控制，影响了行政事业单位内部控制活动的建立，主要体现在以下几个方面：
1、事业单位独特的组织结构更要求其完善内部控制环境
由于事业单位由政府指定成立，政府与事业单位的主管部门在单位的组织结构建设中起核心作用，因此，事业单位的组织结构必须按照国家相关规定，完善其单位领导任命、考评的公开公平的组织结构关系，同时，切实建立职工代表大会制度，充分发挥职工代表大会的监督和决策作用。有条件的事业单位，可以效仿企业内部组织结构关系，建立董事会和监事会制度，完善内部控制环境的建设。
2、特殊行政与财务资源活动要求内部控制的重点必须突出行政采购与经费控制
事业单位的内部控制重点主要是单位货币资金的控制，办公用品和设备的采购，固定资产的购置与购建，行政事业经费支付的控制等。要选择和采用与事业单位相适应的内部控制方法，突出重点，建立其与其特点相适应的内部控制体系。
3、经济利益归属不明显决定要与政府公共财政管理配套
由于事业单位不强调经济利益的归属关系，其财务资源的安排受政府公共财务资源预算控制的影响。因此，无论是预算内资金和预算外资金的控制，必须和政府财务资源的统一预算管理配套，以预算控制为核心而不是以风险控制为核心。当然，风险在企业和行政事业单位的财务资源控制中都是不可忽略的因素，但事业单位的内部控制更注重预算控制。
三、如何建立和完善事业单位的内部控制制度
众所周知，事业单位开展业务活动所需资金的来源，包括经费拨款，基本建设拨款，专项拨款以及专项拨给的周转资金。单位通过业务活动取得的资金主要是用于弥补经费不足，它包括业务收入、提存资金、预算外资金和其它资金。由此可见，建立和完善事业单位内控制是一项系统工程。具体而言，要遵循以下几个原则：
1、合法性
内部控制本身是一种规范，这种规范必须建立在国家有关法律、法规、准则与制度基础上，按照单位的实际情况，设计出合法、合理的控制制度。
2、民主性
由于事业单位的控制与监督管理体系主要以单位内部为主，必须思考其独立性与公平性问题，其监督体系中的核心成员和监督责任体系，可以采用政府委派制度，由上级委派会计、审计部门的核心成员，并由上级确定其监督职责任务，并由上级主管部门对其考核；事业单位也可以按照企业关系建立其监督与管理体系。
3、全面性
事业单位的责任体系由于是按照行政关系自上而下的建立责任体系，而内部控制的主体是财务资源的安全、完整和高效，因此，在建立事业单位内部控制的责任体系时，即不能只考虑行政责任关系，也不能只考虑经济利益关系，应将其有机结合，建立起独特的责任体系。
4、效率性
各单位在建立和完善内部控制制度过程中，必须强化各种活动的效率。制度的设计与制度的执行过程中可能出现由于控制的程序过于复杂，控制方法的实施要求太高而使控制环节太多，而控制的效率不明显的情况，各单位应当遵循讲效率的原则，通过规范各种活动程序，严格按照程序办事，以合理的控制程序达到最佳的控制效率。
5、发展性
内部控制在很大程度上依赖于经济环境，依赖于经济业务本身的特点和单位内部管理的需要。因此，内部控制的设计应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。
四、结语
在事业单位加强管理，建立完善内部控制制度是十分必要的一项工作。它对于促进事业发展，建立起科学、合理、节俭、高效的综合考核体系，对实现发展事业可用资源的最优配置和各事业要素的最佳组合，建立起充满生机的事业财务管理体制有着不可忽视的作用。事业单位必须采取有力措施，积极构建完善的内控制，这样才能为国家的发展做出应有的贡献！
参考文献
[1]金风兰；浅议企业内部控制制度建设[J]；企业导报；2010年04期
[2]李俊林；关于强化中小企业内部控制的研究[J]；生产力研究；2009年22期
[3]高峰；王惠书；医院内部会计控制的现状分析及策略[J]；山西广播电视大学学报；2009年05期
[4]张雅荣；中小企业固定资产管理问题与对策[J]；企业研究；2012年04期
[5]钱伶音；试论中小企业如何加强财务内部控制体系的建设与实施[J]；商业文化（下半月）；2012年04期
关键词：事业单位 内部控制制度 策略
一、引言
在我国，如何系统而有效地建立、完善事业单位的内部控制制度，是当前经济管理和审计工作中一项十分迫切需要解决的问题。我们要在借鉴国外内部控制制度经验和教训的同时，立足我国现代事业单位的实际情况和发展趋势，对建立和评审内部控制制度进行具体合理的设计。本文以如何建立和完善事业单位的内部控制制度为主题展开探讨，具有一定的实践价值和参考意义。
二、事业单位内部控制的特殊性
事业单位在控制和管理方面存在的特点，使得事业单位的内部控制呈现出不同于单个企业的内部控制，影响了行政事业单位内部控制活动的建立，主要体现在以下几个方面：
1、事业单位独特的组织结构更要求其完善内部控制环境
由于事业单位由政府指定成立，政府与事业单位的主管部门在单位的组织结构建设中起核心作用，因此，事业单位的组织结构必须按照国家相关规定，完善其单位领导任命、考评的公开公平的组织结构关系，同时，切实建立职工代表大会制度，充分发挥职工代表大会的监督和决策作用。有条件的事业单位，可以效仿企业内部组织结构关系，建立董事会和监事会制度，完善内部控制环境的建设。
2、特殊行政与财务资源活动要求内部控制的重点必须突出行政采购与经费控制
事业单位的内部控制重点主要是单位货币资金的控制，办公用品和设备的采购，固定资产的购置与购建，行政事业经费支付的控制等。要选择和采用与事业单位相适应的内部控制方法，突出重点，建立其与其特点相适应的内部控制体系。
3、经济利益归属不明显决定要与政府公共财政管理配套
由于事业单位不强调经济利益的归属关系，其财务资源的安排受政府公共财务资源预算控制的影响。因此，无论是预算内资金和预算外资金的控制，必须和政府财务资源的统一预算管理配套，以预算控制为核心而不是以风险控制为核心。当然，风险在企业和行政事业单位的财务资源控制中都是不可忽略的因素，但事业单位的内部控制更注重预算控制。
三、如何建立和完善事业单位的内部控制制度
众所周知，事业单位开展业务活动所需资金的来源，包括经费拨款，基本建设拨款，专项拨款以及专项拨给的周转资金。单位通过业务活动取得的资金主要是用于弥补经费不足，它包括业务收入、提存资金、预算外资金和其它资金。由此可见，建立和完善事业单位内控制是一项系统工程。具体而言，要遵循以下几个原则：
1、合法性
内部控制本身是一种规范，这种规范必须建立在国家有关法律、法规、准则与制度基础上，按照单位的实际情况，设计出合法、合理的控制制度。
2、民主性
由于事业单位的控制与监督管理体系主要以单位内部为主，必须思考其独立性与公平性问题，其监督体系中的核心成员和监督责任体系，可以采用政府委派制度，由上级委派会计、审计部门的核心成员，并由上级确定其监督职责任务，并由上级主管部门对其考核；事业单位也可以按照企业关系建立其监督与管理体系。
3、全面性
事业单位的责任体系由于是按照行政关系自上而下的建立责任体系，而内部控制的主体是财务资源的安全、完整和高效，因此，在建立事业单位内部控制的责任体系时，即不能只考虑行政责任关系，也不能只考虑经济利益关系，应将其有机结合，建立起独特的责任体系。
4、效率性
各单位在建立和完善内部控制制度过程中，必须强化各种活动的效率。制度的设计与制度的执行过程中可能出现由于控制的程序过于复杂，控制方法的实施要求太高而使控制环节太多，而控制的效率不明显的情况，各单位应当遵循讲效率的原则，通过规范各种活动程序，严格按照程序办事，以合理的控制程序达到最佳的控制效率。
5、发展性
内部控制在很大程度上依赖于经济环境，依赖于经济业务本身的特点和单位内部管理的需要。因此，内部控制的设计应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。
四、结语
在事业单位加强管理，建立完善内部控制制度是十分必要的一项工作。它对于促进事业发展，建立起科学、合理、节俭、高效的综合考核体系，对实现发展事业可用资源的最优配置和各事业要素的最佳组合，建立起充满生机的事业财务管理体制有着不可忽视的作用。事业单位必须采取有力措施，积极构建完善的内控制，这样才能为国家的发展做出应有的贡献！
参考文献
[1]金风兰；浅议企业内部控制制度建设[J]；企业导报；2010年04期
[2]李俊林；关于强化中小企业内部控制的研究[J]；生产力研究；2009年22期
[3]高峰；王惠书；医院内部会计控制的现状分析及策略[J]；山西广播电视大学学报；2009年05期
[4]张雅荣；中小企业固定资产管理问题与对策[J]；企业研究；2012年04期
[5]钱伶音；试论中小企业如何加强财务内部控制体系的建设与实施[J]；商业文化（下半月）；2012年04期