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摘 要：现在我国已经越来越重视动物疫病防控等相关问题，并且颁布了相关的配套法规，在这个背景下，我国基层动物的疾病防控也已经取得了一定的进步，但目前疫情形势仍然不容乐观，食品安全还存在很多问题，所以基础防疫管理工作仍然还存在不少问题。这就需要我们针对现有问题进行总结，之后探讨相应的对策，本文针对这些问题进行了探讨，希望可以给相关管理工作的开展提供一些参考，这也有利于我国食品安全问题的缓解和解决。
关键词：动物疫病防控；检疫监督；具体操作；对策
现在我国动物检疫和监督工作仍然存在着不少问题，例如越权管理、乱收费和执法不文明等等，并且很多基层部门在管理工作上存在着很多欠缺，这些都给我国基层动物检疫工作的开展造成了很大的阻碍，这些问题的存在其实也已经得到了人们的关注，造成了较为恶劣的社会影响。本文针对现有的一些问题进行分析，之后探讨了一些可行的对策。
1 现阶段基层动物疫病防控当中的问题总结
1.1 法律法规配套性严重不足
现在我国已经出台了《动物防疫法》，并且将其作为唯一的执法依据，但是其对应的细则和对行业提出的规定以及标准则没有跟上，这造成的后果是多方面的，不仅其缺乏权威性，并且管理工作中也经常出现很多死角，这直接给工作的开展带来了很大的困难，很多经营户私自宰杀的现象是非常普遍的，逃避检疫已经成为惯例。
1.2 处罚实施困难
处罚实施困难的成因分为两个方面，首先是相关法令对于逃避检疫的处罚力度很轻，不足以起到规范作用，并且对于很多内容例如私自宰杀、私自引种等等也缺乏相应的规范，这给检疫工作的开展带来了很大的难度；其次很多单位和个人拒绝缴纳检疫费用，也不会对违法经营的相关产品进行法律处理，这种情况下，惩戒教育作用根本无从发挥。
1.3 私自宰杀问题严重
现在虽然定点屠宰已经在积极推行过程当中，但是很多地区还没有设立专门的屠宰地点，很多上市的食品都在市场上临时进行检疫，所以检疫时间不固定的问题非常严重，同时肉品来源也存在很多问题。在检疫程序上也是非常缺乏规范性的，仅仅以眼看作为依据，甚至很多工作人员只收费，不进行检疫，在经营户方面逃避检疫的现象也非常严重，举例来说，个体户经常将自己私自宰杀的肉和在屠宰点宰杀的肉混在一起售卖，这也非常不利于工作的开展。
1.4 执法人员素质不足，设备较差
这个问题的存在也是非常普遍的，很多乡镇地区的兽医站仅仅有1-2人为横式编织干部，他们负责的工作非常多，不仅包括整个管辖地区之内的检疫工作和诊疗工作，还负责推广生产技术，同时兽医人员数量很少，同时文化层次低的问题非常普遍，其技术和专业能力水平是无法达到相应的水平的。另一方面，很多检验室的设备非常简陋，检验仪器数量少，功能不完善，甚至基本的毒物分析都无法完成，很多检疫人员能使用的工具仅仅局限于一个体温计，这其实也就带来了检验手段的落后，在这种情看下开展的检疫执法科学性严重不足，并且非常容易出现漏洞，准确率很低，仅仅可以检出一些传染病，其实这也导致了相关部门建议工作难以推广，无法得到群众的信任。
1.5 建议工作开展难度大
目前来看，检疫执法这项工作本身具有较高的难度和较高的危险性，如果没有健全的保障体系，检疫人员也是无法放心开展工作的，同时很多地区交通不便，收费难度很大。
2 建议采取的措施
2.1 健全法制，加大执法工作的力度
认真总结《中华人民共和国动物防疫法》实施以来的经验教训，建议出台《中华人民共和国动物防疫法实施细则》和一些可操作性强的配套法规，使之更符合时代的需要，提高执法工作的可操作性，拓宽检疫监督的范畴，明确将冷库、超市、宾馆、饭店和学校、医院等集体伙食单位纳入动物检疫监督范畴。不断强化监督执法，充分发挥“以监促检”的作用。
2.2 加强流通环节的监督检查
对无产地检疫证明的一律禁止收购、禁止运出产地。要坚持经常性地监督检查，一旦发现无证贩运、违法经营的要及时严肃查处。随着对逃避检疫、贩卖病死动物等违法行为的暴光，使人们对这些违法行为有了进一步的认识，自觉地参与到对违法行为的监督中，形成“以监促检”的作用。
2.3 严厉打击违法行为
对少数屠宰户和养殖场（户）严重违反《动物防疫法》的违法案件要及时处理，造成严重后果和不良影响的要立案查处。为此，公安、工商、卫生、动物检疫等部门要相互配合，大力支持，形成高压态势，坚决杜绝不法行为的发生。
2.4 加强基层动物检疫执法队伍建设
村级动物防疫队伍是基层动物防疫检疫的一支新生力量，是我国动物防疫网络的基础，巩固和加强村级动物防疫队伍建设势在必行。一是借助国家推进兽医管理体制改革的有利时机，适当增加基层动物防疫机构的人员编制，壮大动物防疫队伍，使人员编制与其所承担的工作任务相适应。二是提高基层动物检疫人员的法律、文化、技术和职业道德等方面的综合素质。采取“走出去、请进来”相结合的方式，培养、选拔一批德才皆备的优秀专业管理人才担任检疫派出机构负责人。
2.5 保障经费，改善装备
为了改善检疫手段，保证检疫质量，各级财政要加强对农村动物防疫机构基础设施投入，添置必要的防疫检疫设备。特别是要配备快速检测设备，发展快速检疫技术，逐步建立健全实验室体系，配备检疫监督执法中所需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变执法难的问题。以改进检疫手段，增加检疫项目，提高检疫质量，让广大人民群众真正吃上“放心肉”。将各级动物防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用，其依法收取的检疫等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。解除他们的后顾之忧，使其工作实现从收费保工资和运转为目的到确保畜牧业发展和人们身体健康为目的的根本改变。
3 结束语
经过前文总结我们不难发现，当前阶段的基层动物疫病防控工作仍然存在很多问题，这些问题给相关工作的开展带来了严重阻碍，并且也威胁到了食品安全，这就只有在基层方面加强管理工作，这样才能不断提高管理水平，给畜牧业和经济的发展提供必要的帮助。本文首先简要分析了当前阶段我国基层动物疫病防控工作中存在的一些问题，之后结合实际情况总结了一些可行的操作对策，希望可以给相关工作的开展提供一些参考。
参考文献
[1]王瑞，刘艳霞，见满振，等.基层动物防疫人员个人安全防护建议[J].当代畜牧，2017（12）：60-62.
[2]李满兵.现阶段安徽省基层动物检疫工作中的部分注意事项[J].畜牧与饲料科学，2015，36（11）：80-81.
[3]瞿瑜萍，黄慧华，金耀忠，等.基層兽医防疫人员业务能力培训的探索与实践[J].浙江畜牧兽医，2017，42（5）：15-16.
[4]翟宁凤.基层动物疫病防控工作面临的困境及解决建议分析[J].当代畜牧，2015（23）：21-22.
关键词：动物疫病防控；检疫监督；具体操作；对策
现在我国动物检疫和监督工作仍然存在着不少问题，例如越权管理、乱收费和执法不文明等等，并且很多基层部门在管理工作上存在着很多欠缺，这些都给我国基层动物检疫工作的开展造成了很大的阻碍，这些问题的存在其实也已经得到了人们的关注，造成了较为恶劣的社会影响。本文针对现有的一些问题进行分析，之后探讨了一些可行的对策。
1 现阶段基层动物疫病防控当中的问题总结
1.1 法律法规配套性严重不足
现在我国已经出台了《动物防疫法》，并且将其作为唯一的执法依据，但是其对应的细则和对行业提出的规定以及标准则没有跟上，这造成的后果是多方面的，不仅其缺乏权威性，并且管理工作中也经常出现很多死角，这直接给工作的开展带来了很大的困难，很多经营户私自宰杀的现象是非常普遍的，逃避检疫已经成为惯例。
1.2 处罚实施困难
处罚实施困难的成因分为两个方面，首先是相关法令对于逃避检疫的处罚力度很轻，不足以起到规范作用，并且对于很多内容例如私自宰杀、私自引种等等也缺乏相应的规范，这给检疫工作的开展带来了很大的难度；其次很多单位和个人拒绝缴纳检疫费用，也不会对违法经营的相关产品进行法律处理，这种情况下，惩戒教育作用根本无从发挥。
1.3 私自宰杀问题严重
现在虽然定点屠宰已经在积极推行过程当中，但是很多地区还没有设立专门的屠宰地点，很多上市的食品都在市场上临时进行检疫，所以检疫时间不固定的问题非常严重，同时肉品来源也存在很多问题。在检疫程序上也是非常缺乏规范性的，仅仅以眼看作为依据，甚至很多工作人员只收费，不进行检疫，在经营户方面逃避检疫的现象也非常严重，举例来说，个体户经常将自己私自宰杀的肉和在屠宰点宰杀的肉混在一起售卖，这也非常不利于工作的开展。
1.4 执法人员素质不足，设备较差
这个问题的存在也是非常普遍的，很多乡镇地区的兽医站仅仅有1-2人为横式编织干部，他们负责的工作非常多，不仅包括整个管辖地区之内的检疫工作和诊疗工作，还负责推广生产技术，同时兽医人员数量很少，同时文化层次低的问题非常普遍，其技术和专业能力水平是无法达到相应的水平的。另一方面，很多检验室的设备非常简陋，检验仪器数量少，功能不完善，甚至基本的毒物分析都无法完成，很多检疫人员能使用的工具仅仅局限于一个体温计，这其实也就带来了检验手段的落后，在这种情看下开展的检疫执法科学性严重不足，并且非常容易出现漏洞，准确率很低，仅仅可以检出一些传染病，其实这也导致了相关部门建议工作难以推广，无法得到群众的信任。
1.5 建议工作开展难度大
目前来看，检疫执法这项工作本身具有较高的难度和较高的危险性，如果没有健全的保障体系，检疫人员也是无法放心开展工作的，同时很多地区交通不便，收费难度很大。
2 建议采取的措施
2.1 健全法制，加大执法工作的力度
认真总结《中华人民共和国动物防疫法》实施以来的经验教训，建议出台《中华人民共和国动物防疫法实施细则》和一些可操作性强的配套法规，使之更符合时代的需要，提高执法工作的可操作性，拓宽检疫监督的范畴，明确将冷库、超市、宾馆、饭店和学校、医院等集体伙食单位纳入动物检疫监督范畴。不断强化监督执法，充分发挥“以监促检”的作用。
2.2 加强流通环节的监督检查
对无产地检疫证明的一律禁止收购、禁止运出产地。要坚持经常性地监督检查，一旦发现无证贩运、违法经营的要及时严肃查处。随着对逃避检疫、贩卖病死动物等违法行为的暴光，使人们对这些违法行为有了进一步的认识，自觉地参与到对违法行为的监督中，形成“以监促检”的作用。
2.3 严厉打击违法行为
对少数屠宰户和养殖场（户）严重违反《动物防疫法》的违法案件要及时处理，造成严重后果和不良影响的要立案查处。为此，公安、工商、卫生、动物检疫等部门要相互配合，大力支持，形成高压态势，坚决杜绝不法行为的发生。
2.4 加强基层动物检疫执法队伍建设
村级动物防疫队伍是基层动物防疫检疫的一支新生力量，是我国动物防疫网络的基础，巩固和加强村级动物防疫队伍建设势在必行。一是借助国家推进兽医管理体制改革的有利时机，适当增加基层动物防疫机构的人员编制，壮大动物防疫队伍，使人员编制与其所承担的工作任务相适应。二是提高基层动物检疫人员的法律、文化、技术和职业道德等方面的综合素质。采取“走出去、请进来”相结合的方式，培养、选拔一批德才皆备的优秀专业管理人才担任检疫派出机构负责人。
2.5 保障经费，改善装备
为了改善检疫手段，保证检疫质量，各级财政要加强对农村动物防疫机构基础设施投入，添置必要的防疫检疫设备。特别是要配备快速检测设备，发展快速检疫技术，逐步建立健全实验室体系，配备检疫监督执法中所需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变执法难的问题。以改进检疫手段，增加检疫项目，提高检疫质量，让广大人民群众真正吃上“放心肉”。将各级动物防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用，其依法收取的检疫等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。解除他们的后顾之忧，使其工作实现从收费保工资和运转为目的到确保畜牧业发展和人们身体健康为目的的根本改变。
3 结束语
经过前文总结我们不难发现，当前阶段的基层动物疫病防控工作仍然存在很多问题，这些问题给相关工作的开展带来了严重阻碍，并且也威胁到了食品安全，这就只有在基层方面加强管理工作，这样才能不断提高管理水平，给畜牧业和经济的发展提供必要的帮助。本文首先简要分析了当前阶段我国基层动物疫病防控工作中存在的一些问题，之后结合实际情况总结了一些可行的操作对策，希望可以给相关工作的开展提供一些参考。
参考文献
[1]王瑞，刘艳霞，见满振，等.基层动物防疫人员个人安全防护建议[J].当代畜牧，2017（12）：60-62.
[2]李满兵.现阶段安徽省基层动物检疫工作中的部分注意事项[J].畜牧与饲料科学，2015，36（11）：80-81.
[3]瞿瑜萍，黄慧华，金耀忠，等.基層兽医防疫人员业务能力培训的探索与实践[J].浙江畜牧兽医，2017，42（5）：15-16.
[4]翟宁凤.基层动物疫病防控工作面临的困境及解决建议分析[J].当代畜牧，2015（23）：21-22.