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在以工补农和以城带乡的背景下，解决统筹城乡发展问题，推进小城镇发展是个时代命题，通过“自上而下”（即以中心城市的产业和技术扩散）和“自下而上”（及小城镇和社会主义新农村建设）两个渠道，发挥“拉”与“推”的两个作用力，快速推进统筹城乡发展进程是小城镇发展的主要途径。在城市化快速推进的过程中，重视户籍改革，优化产业配置，加强城乡管理，制定区域规划成为当前乃至以后一个时期发展的主攻方向。