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古往今来，任何事业的兴衰总是和人才联系在一起的，谋事在人，败事也在人。建立社会主义市场经济体制，可以说夫键在领导干部。因此，如何把大批德才兼备、群众公认的干部及时选拔到各级领导岗位上来，把那些熬年头、混日子、平庸无为，不称职的干部淘汰下来，尽快形成干部队伍优胜劣汰的良性循环。全面提高领导干部的素质，这不仅是事关党的事业兴衰成败的理论课题，而且是重大的实践课题。应该看到，领导岗位毕竟是有限的，要解决优秀干部“上”的问题，首先取决于”下”的渠道是否畅通。遗憾的是，这恰恰是当分困扰干部人事制度改革向纵深发展的最