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摘 要：在教育理念和教育公平上做出创新和完善，通过引入大学生"间隔年"的措施，一方面改变大学教育遭遇的困境，另一方面推动教育的均等化发展，使得科教兴国战略得到进一步发展，增强教育发展的实力。
关键词：教育理念；教育均等化；教育间隔年
教育一直被认为是国家政策中最基础、最重要的一部分。教育关乎到每个民族的兴衰存亡，如今实行的科教兴国、人才强国战略更是将教育提高到立国之本的高度。但是，我们的教育却始终不尽如人意，"为什么我们的学校总是培养不出杰出的人才？"人们一直试图解决这道难题。
一、当前中国教育领域存在的主要问题
在教育体制上我国实行自上而下高度统一的行政管理体制，国家教育部制定全国的教育制度、教学大纲以及相关管理制度。国家颁布《教师法》、《义务教育法》来指导规范全国的教师任用、教师工资水平、教育收费和对教育的投入。但是我国幅员辽阔，实行统一的管理必然会带来一系列问题。
（一）教育资源分配不均衡
我国的基础教育阶段，实行从小学到初中九年义务教育。全国80%以上学校由政府举办，近九成的学生在公立学校就读。但是幼儿园及非普高的职业学校以社会力量办学较多。目前义务教育水平的均等化程度，基本上可以按照经济发展水平程度划分。从横向上看，东西部地区教育资源分配不公，差距越来越大；从纵向上看，城乡教育两极化发展，各地区市、县和乡镇的教育实力又存在巨大的差异。一方面中西部地区没有足够的师资力量，没有标准的教育设施；另一方面东部地区教育资源过剩，通过奥数竞赛、文体特长生等手段削尖脑袋往名校里面钻。城乡二元化的存在限制了教育的均衡发展。世界上每个国家都存在着教育的非均衡发展问题，但是却都没有中国如此严重。
（二）教育经费来源单一且不足
我国实行"谁举办，谁出钱"的教育运行机制，教育部办的学校由中央财政安排经费，各省和各地政府举办的学校由各自承担办学费用。义务教育的实施主要由县级政府承担。2011年，全国普通小学生均公共财政预算费用经费最高的北京市达到5836.99元，最低的贵州省仅仅为579.26元，前者大约是后者的十倍。与其他国家相比较，我国教育支出占财政收入的比例还不足4%，直到2012年我国政府才首次实现财政性教育投入占GDP的4%，这也是相当低的水平。
（三）教育理念陈旧腐化
教育观念的落后是教育体制的悲哀。政府的手伸得过长，地方政府严格得将学校划分成重点与非重点。从小学到高中，教育部门对学校考核的标准唯分数论，衡量的尺寸是初中考入了多少重点高中，高中考入了多少重点大学，通过这种"激励机制"来提高学校的知名度，来给教师发奖金，到最后形成恶性循环。学生没有掌握学习的技能，没有学会独立思考的方法，自然出现不了杰出的人才。更为重要的是，一旦进入大学，他们会发现书本上的知识与社会现实大相径庭，造成他们对金钱、对社会现实畸形的认识。如今，大学里陈旧的教学大纲启发学生的是功利主义，灌输的是僵硬的意识形态，根本不能培育学生健康、独立的人格。
二、我国教育制度改革的主要对策措施
（一）改变教育理念，培养多元化人才
我国的教育注重对知识的积累和灌输，注重培养学生对知识和权威的尊重，注重对知识的掌握和继承以及知识体系的构建。从小学开始一直强调语数外物化，甚至在高中大部分优秀的学生都是理科生，往往成绩不够理想的后进生都选择文科，大大忽视了思想道德品质的教育以及人文素养的培育。
我们应该将强调的"不让一个孩子辍学"转变到美国教育提出的"不让一个孩子掉队"的思路。①因此，首先应该从教育观念上改变，思想上树立新的教学目的。先成人后成才，以培养高素质，人格独立的学生为目标，认识到并不是每个人都只有上大学这一条路，而应该让学生了解生活的意义，让每个人都可以去追求自己的理想，实现自己的人生价值。
（二）政府承担更多的义务，完善教育管理体制
政府应该明确自己的职能定位。在义务教育阶段投入大量的财政支持，保障每个人都可以享受到优质的教育。明晰省政府、市政府、县政府之间的职权范围，既不能越位更不能缺位。而在高等教育部分，政府则应该将更多的经历投入到引导，监督方面，去行政化，让内行领导内行，实行校长治校。对于出现不规范的地方加以惩罚或者补救，以类似于社区大学作为辅助功能，放开教育的管制。
（三）改变教育的非均衡发展
在教育的不均衡发展中，利用罗尔斯的观点解释更加有利：当各方不知道他在社会中的地位、阶级出身、天生资质、自然能力、理智和力量等情形的时候，也没人知道他的关于善的观念，他的合理生活计划和心理特征，各方也不知道这一社会的经济或政治状况②。在无知之幕没有被揭开的时候，每个人都不得不考虑对于原则的评价，都应该为最坏的打算做出应有的保障措施。
教育资源分配不公，导致了就业不平等，生活不平等，甚至导致了下一代不平等。 为了解决这样的状况，我认为：
1、打破城乡二元体制
农村教师严重匮乏，国家应该制定相关政策，保证农村教学资源的有效供给，针对农村生活条件欠佳、信息闭塞、限制老师的发展等问题切实解决问题，横向上合理分配东西部教育资源，纵向上合理配置城乡教育资源。每个人对与其他人所拥有的最广泛的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利③。因此，不管对于乡村还是对于中西部地区的孩子们，他们都应该享有平等的受到恰当的教育权利，但存在的差异又决定了他们不可能受到同等的教育，体现出差别原则。
2、政府应该加大财政投入
据调查：我国义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由财政负担，而中央财政负担不足2%。④为此，国家应该加大在教育领域的财政投入，而不是简单的依靠提出口号和战略就能解决问题的。从现实角度出发，有了充分的资金作保证才有机会做出切实的成绩。
3、颁布相关法律文件，保障均等化实行
推进义务教育均等化，必须界定清楚均等化的标准。国家要制定满足办学基本需要的义务教育基准,规定全国义务教育生均经费、生师比、办学条件等最低标准, 规定全国义务教育经费占全国财政经费总支出的最低标准，并且落到实处。 三、创新举措：推行大学生"间隔年"
为了解决教育资源的不足，主要是师资力量的不足，还为了改变大学教育面临的困境，试图通过推动大学生"间隔年"的方式，来解决这样的困境。
（一）间隔年的内涵
间隔年是西方国家的青年在升学或者毕业之后工作之前，做一次长期的旅行，让学生在步入社会之前体验与自己生活的社会环境不同的生活方式。这样来培养学生的国际观念和积极的人生态度，学习生存技能，增进学生的自我了解，从而找到自己真正想要的工作，更好融入社会。⑤而我所指的"间隔年"是指在高中毕业后进入大学之前，利用一年时间选择支教活动，或者选择旅行，或者其他有有益的事去从实践中锻炼自我。
1、必要性分析
当代大学生是脆弱的，社会上屡屡发生大学生自杀或者其他更加残忍的事件。云南大学马加爵案件，河北大学李启铭案件，以及药家鑫案等，都揭示出大学生人格的缺失。而背后的原因要归咎于三个方面：家庭教育的越位，学校教育的错位以及社会教育的缺位。
如今许多人都是独生子女，在一个家庭中凡是都是以自我为中心，家长更是以孩子成绩的优异来衡量自己教育的成败，望子成龙、鲤鱼跳龙门更是他们主要的教育思想。而学校更是如此，学校的名声、成果都只有靠学生的成就来衡量，学生沦为一种工具，沦为一种学习机器。因此，进入大学之后有了极端的走向，一部分人从高三紧张的氛围中走向堕落，整体逃课沉迷于网络；一部分人依旧像高中生活一样，为了获得更高的教育文凭除了学习还是学习，固定三点一线的生活方式。
从中学到大学本应该是人生的一场蜕变过程，是脱离应试教育走向人格独立的最佳时段，然而往往迫于学分的压力，社交的压力，就业的压力等，不得不放弃自己的理想，变得更加现实一些。农村的孩子走向大城市显得自卑，感觉与大都市格格不入，城乡之间的差距不是简单的接受何种教育的不同缩带来的，那是一种人生的差距。
因此，建立一个缓冲地带很有必要，利用一年的时间让中学毕业生去锻炼、思考自己的人生。在一年的修行过程中体验人生，塑造自己坚强的信念。在去中西部地区支教的人生经历中，感悟出生命的价值以及社会的现实，了解一个真正的社会，这样不仅有利于自己的独立成长，还有利于缓解中西部地区师资力量的不足，还有助于推进城乡、东西部共同的发展。
2、可行性分析
从目前的大学生活可以看到，许多大学生热心于公益事业，譬如"彩云支南""常青义教"等非营利组织的兴起。从八十年代的讲师团项目到今天的"中国教育行动"，无论是企业高管，还是刚毕业的大学生，从刚退休的老教师，到基金会，许多组织和个人，都在以各自的方式去到中国最偏远的地区进行支教。可见，大学生们完全可以提前利用一年的时间去专心做这样有意义的事情。
从能力上而言，刚刚经历过高考的同学无论知识的体系还是熟练程度，是可以应对中小学教育的。更为重要的是，根据以往支教大学生的反馈，他们对世界的见解，以及他们的眼界可以给予贫困地区的孩子们更多的认识，可以帮助他们更深层次的了解这个丰富多彩的社会。
（二）遭遇的阻力以及解决的对策
选择间隔年支教的阻碍比较多，主要应该来源于家庭，录取的大学以及经济问题。首先家长应该理解并且支持这样的行动，给孩子们一个难得的锻炼机会，通过历练可以使得他们了解不同的文化，开阔视野，可以多角度观察世界，还可以让他们走出熟悉的环境，适应陌生的世界，学会如何与他人平和共处，如何应对压力，如何用冷静而理性成人的方式解决问题，更能学到如何照顾好自己，让自己变得更加的独立、成熟、专注。
其次，大学应该采取鼓励的方式，让刚刚被录取的大学生去塑造独立的人格。对于可能出现入学率不足的问题，大学恰好可以整理近年来的学术成果以及重新定位大学教育的理念。"间隔年"起始以及发展源于英国，每年都有大量的学生出国游行，这并没有影响英国高校的教育问题，相信我们同样可以应对。目前，可以先在某些重点高校进行试点，进而做出相应的调整，再进行有序的推广。
再有对于资金的来源，我认为政府应该承担大部分责任，虽然对于每一位支教的同学没有报酬，但是应该给予最基本的生活保障。另外，对支教的同学进行评估，并给予一定的奖励，比如大学学费的减免，社会类基金的奖励等。
四、结语
二十一世纪最贵的最缺的是人才，而教育是培养人才的基础。马歇尔指出："对于国家财富的增长来说，最大的浪费莫过于那些不幸出身贫寒的天才们始终无法施展才华。"要促进物质财富的快速增长，没有什么会比改善校教育政策更加有效，精英式的高等教育是国家强盛的动力源泉。⑥在二十世纪初，我们的先哲在内忧外患时，高举"教育救国"的大旗；一百多年后，越来越多的中国人肩负着"教育兴国"的旗帜，寻着先哲的足迹，努力前行。相信只要我们一直走在公平、合理的教育改革之路上，总有一天我们的教育制度会达到令人满意的状况。
注释：
①韩业清.中美教育制度的比较与分析[J].宁夏教育,2006,(5).
②约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏,等,译.中国社会科学出版社,2001:136.
③约翰·罗尔斯.正义论[M],何怀宏,等,译.中国社会科学出版社,2001:60.
④安体富,任强.公共服务均等化:理论、问题与对策[J].财贸经济,2007,(8).
⑤百度百科:http://baike.baidu.com/view/1637881.htm.
⑥Alfred Marshall .Principles of Economics,1997:176.
参考文献：
[1]郭英剑,中国教育问题的症结究竟何在[N].中国经济时报,2010-07-12.
[2]马健生.公平与效率的抉择:美国教育市场化改革研究[M].教育科学出版社,2008.
[3]景天魁.底线公平：和谐社会的基础[M].北京师范大学出版社,2009.
[4]约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏,等,译.中国社会科学出版社,2001.
[5]史静寰.当代美国教育[M].社会科学文献出版社,2001.
作者简介：刘禹（1991-），男，江苏泰州人，华东政法大学政治学与公共管理学院2009级公共事业管理本科生，主要研究教育医疗公共事务。
关键词：教育理念；教育均等化；教育间隔年
教育一直被认为是国家政策中最基础、最重要的一部分。教育关乎到每个民族的兴衰存亡，如今实行的科教兴国、人才强国战略更是将教育提高到立国之本的高度。但是，我们的教育却始终不尽如人意，"为什么我们的学校总是培养不出杰出的人才？"人们一直试图解决这道难题。
一、当前中国教育领域存在的主要问题
在教育体制上我国实行自上而下高度统一的行政管理体制，国家教育部制定全国的教育制度、教学大纲以及相关管理制度。国家颁布《教师法》、《义务教育法》来指导规范全国的教师任用、教师工资水平、教育收费和对教育的投入。但是我国幅员辽阔，实行统一的管理必然会带来一系列问题。
（一）教育资源分配不均衡
我国的基础教育阶段，实行从小学到初中九年义务教育。全国80%以上学校由政府举办，近九成的学生在公立学校就读。但是幼儿园及非普高的职业学校以社会力量办学较多。目前义务教育水平的均等化程度，基本上可以按照经济发展水平程度划分。从横向上看，东西部地区教育资源分配不公，差距越来越大；从纵向上看，城乡教育两极化发展，各地区市、县和乡镇的教育实力又存在巨大的差异。一方面中西部地区没有足够的师资力量，没有标准的教育设施；另一方面东部地区教育资源过剩，通过奥数竞赛、文体特长生等手段削尖脑袋往名校里面钻。城乡二元化的存在限制了教育的均衡发展。世界上每个国家都存在着教育的非均衡发展问题，但是却都没有中国如此严重。
（二）教育经费来源单一且不足
我国实行"谁举办，谁出钱"的教育运行机制，教育部办的学校由中央财政安排经费，各省和各地政府举办的学校由各自承担办学费用。义务教育的实施主要由县级政府承担。2011年，全国普通小学生均公共财政预算费用经费最高的北京市达到5836.99元，最低的贵州省仅仅为579.26元，前者大约是后者的十倍。与其他国家相比较，我国教育支出占财政收入的比例还不足4%，直到2012年我国政府才首次实现财政性教育投入占GDP的4%，这也是相当低的水平。
（三）教育理念陈旧腐化
教育观念的落后是教育体制的悲哀。政府的手伸得过长，地方政府严格得将学校划分成重点与非重点。从小学到高中，教育部门对学校考核的标准唯分数论，衡量的尺寸是初中考入了多少重点高中，高中考入了多少重点大学，通过这种"激励机制"来提高学校的知名度，来给教师发奖金，到最后形成恶性循环。学生没有掌握学习的技能，没有学会独立思考的方法，自然出现不了杰出的人才。更为重要的是，一旦进入大学，他们会发现书本上的知识与社会现实大相径庭，造成他们对金钱、对社会现实畸形的认识。如今，大学里陈旧的教学大纲启发学生的是功利主义，灌输的是僵硬的意识形态，根本不能培育学生健康、独立的人格。
二、我国教育制度改革的主要对策措施
（一）改变教育理念，培养多元化人才
我国的教育注重对知识的积累和灌输，注重培养学生对知识和权威的尊重，注重对知识的掌握和继承以及知识体系的构建。从小学开始一直强调语数外物化，甚至在高中大部分优秀的学生都是理科生，往往成绩不够理想的后进生都选择文科，大大忽视了思想道德品质的教育以及人文素养的培育。
我们应该将强调的"不让一个孩子辍学"转变到美国教育提出的"不让一个孩子掉队"的思路。①因此，首先应该从教育观念上改变，思想上树立新的教学目的。先成人后成才，以培养高素质，人格独立的学生为目标，认识到并不是每个人都只有上大学这一条路，而应该让学生了解生活的意义，让每个人都可以去追求自己的理想，实现自己的人生价值。
（二）政府承担更多的义务，完善教育管理体制
政府应该明确自己的职能定位。在义务教育阶段投入大量的财政支持，保障每个人都可以享受到优质的教育。明晰省政府、市政府、县政府之间的职权范围，既不能越位更不能缺位。而在高等教育部分，政府则应该将更多的经历投入到引导，监督方面，去行政化，让内行领导内行，实行校长治校。对于出现不规范的地方加以惩罚或者补救，以类似于社区大学作为辅助功能，放开教育的管制。
（三）改变教育的非均衡发展
在教育的不均衡发展中，利用罗尔斯的观点解释更加有利：当各方不知道他在社会中的地位、阶级出身、天生资质、自然能力、理智和力量等情形的时候，也没人知道他的关于善的观念，他的合理生活计划和心理特征，各方也不知道这一社会的经济或政治状况②。在无知之幕没有被揭开的时候，每个人都不得不考虑对于原则的评价，都应该为最坏的打算做出应有的保障措施。
教育资源分配不公，导致了就业不平等，生活不平等，甚至导致了下一代不平等。 为了解决这样的状况，我认为：
1、打破城乡二元体制
农村教师严重匮乏，国家应该制定相关政策，保证农村教学资源的有效供给，针对农村生活条件欠佳、信息闭塞、限制老师的发展等问题切实解决问题，横向上合理分配东西部教育资源，纵向上合理配置城乡教育资源。每个人对与其他人所拥有的最广泛的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利③。因此，不管对于乡村还是对于中西部地区的孩子们，他们都应该享有平等的受到恰当的教育权利，但存在的差异又决定了他们不可能受到同等的教育，体现出差别原则。
2、政府应该加大财政投入
据调查：我国义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由财政负担，而中央财政负担不足2%。④为此，国家应该加大在教育领域的财政投入，而不是简单的依靠提出口号和战略就能解决问题的。从现实角度出发，有了充分的资金作保证才有机会做出切实的成绩。
3、颁布相关法律文件，保障均等化实行
推进义务教育均等化，必须界定清楚均等化的标准。国家要制定满足办学基本需要的义务教育基准,规定全国义务教育生均经费、生师比、办学条件等最低标准, 规定全国义务教育经费占全国财政经费总支出的最低标准，并且落到实处。 三、创新举措：推行大学生"间隔年"
为了解决教育资源的不足，主要是师资力量的不足，还为了改变大学教育面临的困境，试图通过推动大学生"间隔年"的方式，来解决这样的困境。
（一）间隔年的内涵
间隔年是西方国家的青年在升学或者毕业之后工作之前，做一次长期的旅行，让学生在步入社会之前体验与自己生活的社会环境不同的生活方式。这样来培养学生的国际观念和积极的人生态度，学习生存技能，增进学生的自我了解，从而找到自己真正想要的工作，更好融入社会。⑤而我所指的"间隔年"是指在高中毕业后进入大学之前，利用一年时间选择支教活动，或者选择旅行，或者其他有有益的事去从实践中锻炼自我。
1、必要性分析
当代大学生是脆弱的，社会上屡屡发生大学生自杀或者其他更加残忍的事件。云南大学马加爵案件，河北大学李启铭案件，以及药家鑫案等，都揭示出大学生人格的缺失。而背后的原因要归咎于三个方面：家庭教育的越位，学校教育的错位以及社会教育的缺位。
如今许多人都是独生子女，在一个家庭中凡是都是以自我为中心，家长更是以孩子成绩的优异来衡量自己教育的成败，望子成龙、鲤鱼跳龙门更是他们主要的教育思想。而学校更是如此，学校的名声、成果都只有靠学生的成就来衡量，学生沦为一种工具，沦为一种学习机器。因此，进入大学之后有了极端的走向，一部分人从高三紧张的氛围中走向堕落，整体逃课沉迷于网络；一部分人依旧像高中生活一样，为了获得更高的教育文凭除了学习还是学习，固定三点一线的生活方式。
从中学到大学本应该是人生的一场蜕变过程，是脱离应试教育走向人格独立的最佳时段，然而往往迫于学分的压力，社交的压力，就业的压力等，不得不放弃自己的理想，变得更加现实一些。农村的孩子走向大城市显得自卑，感觉与大都市格格不入，城乡之间的差距不是简单的接受何种教育的不同缩带来的，那是一种人生的差距。
因此，建立一个缓冲地带很有必要，利用一年的时间让中学毕业生去锻炼、思考自己的人生。在一年的修行过程中体验人生，塑造自己坚强的信念。在去中西部地区支教的人生经历中，感悟出生命的价值以及社会的现实，了解一个真正的社会，这样不仅有利于自己的独立成长，还有利于缓解中西部地区师资力量的不足，还有助于推进城乡、东西部共同的发展。
2、可行性分析
从目前的大学生活可以看到，许多大学生热心于公益事业，譬如"彩云支南""常青义教"等非营利组织的兴起。从八十年代的讲师团项目到今天的"中国教育行动"，无论是企业高管，还是刚毕业的大学生，从刚退休的老教师，到基金会，许多组织和个人，都在以各自的方式去到中国最偏远的地区进行支教。可见，大学生们完全可以提前利用一年的时间去专心做这样有意义的事情。
从能力上而言，刚刚经历过高考的同学无论知识的体系还是熟练程度，是可以应对中小学教育的。更为重要的是，根据以往支教大学生的反馈，他们对世界的见解，以及他们的眼界可以给予贫困地区的孩子们更多的认识，可以帮助他们更深层次的了解这个丰富多彩的社会。
（二）遭遇的阻力以及解决的对策
选择间隔年支教的阻碍比较多，主要应该来源于家庭，录取的大学以及经济问题。首先家长应该理解并且支持这样的行动，给孩子们一个难得的锻炼机会，通过历练可以使得他们了解不同的文化，开阔视野，可以多角度观察世界，还可以让他们走出熟悉的环境，适应陌生的世界，学会如何与他人平和共处，如何应对压力，如何用冷静而理性成人的方式解决问题，更能学到如何照顾好自己，让自己变得更加的独立、成熟、专注。
其次，大学应该采取鼓励的方式，让刚刚被录取的大学生去塑造独立的人格。对于可能出现入学率不足的问题，大学恰好可以整理近年来的学术成果以及重新定位大学教育的理念。"间隔年"起始以及发展源于英国，每年都有大量的学生出国游行，这并没有影响英国高校的教育问题，相信我们同样可以应对。目前，可以先在某些重点高校进行试点，进而做出相应的调整，再进行有序的推广。
再有对于资金的来源，我认为政府应该承担大部分责任，虽然对于每一位支教的同学没有报酬，但是应该给予最基本的生活保障。另外，对支教的同学进行评估，并给予一定的奖励，比如大学学费的减免，社会类基金的奖励等。
四、结语
二十一世纪最贵的最缺的是人才，而教育是培养人才的基础。马歇尔指出："对于国家财富的增长来说，最大的浪费莫过于那些不幸出身贫寒的天才们始终无法施展才华。"要促进物质财富的快速增长，没有什么会比改善校教育政策更加有效，精英式的高等教育是国家强盛的动力源泉。⑥在二十世纪初，我们的先哲在内忧外患时，高举"教育救国"的大旗；一百多年后，越来越多的中国人肩负着"教育兴国"的旗帜，寻着先哲的足迹，努力前行。相信只要我们一直走在公平、合理的教育改革之路上，总有一天我们的教育制度会达到令人满意的状况。
注释：
①韩业清.中美教育制度的比较与分析[J].宁夏教育,2006,(5).
②约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏,等,译.中国社会科学出版社,2001:136.
③约翰·罗尔斯.正义论[M],何怀宏,等,译.中国社会科学出版社,2001:60.
④安体富,任强.公共服务均等化:理论、问题与对策[J].财贸经济,2007,(8).
⑤百度百科:http://baike.baidu.com/view/1637881.htm.
⑥Alfred Marshall .Principles of Economics,1997:176.
参考文献：
[1]郭英剑,中国教育问题的症结究竟何在[N].中国经济时报,2010-07-12.
[2]马健生.公平与效率的抉择:美国教育市场化改革研究[M].教育科学出版社,2008.
[3]景天魁.底线公平：和谐社会的基础[M].北京师范大学出版社,2009.
[4]约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏,等,译.中国社会科学出版社,2001.
[5]史静寰.当代美国教育[M].社会科学文献出版社,2001.
作者简介：刘禹（1991-），男，江苏泰州人，华东政法大学政治学与公共管理学院2009级公共事业管理本科生，主要研究教育医疗公共事务。