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理论界对农民合作社赋予经济性、发展性功能，但对其在社会治理中整合农民参与地方事务的发展路径和效果方面的研究很少。根据对甘肃、陕西等地合作社与政府合作治理的实地调研，对调研资料进行认真梳理，能够看到合作社与地方政府合作治理农村经济社会是一个急迫的实际问题和重大理论问题，基于三极治理角度提出农村公共事务和发展社会经济事业的途径是构建合作社内生秩序，强化自身治理；重塑治理结构——由“蛛网状”到“蜂巢状”；设计新的决策机制：由顶层治理到自组织治理。