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【摘 要】高校纪委因工作性质的原因，在不断深入开展工作的同时也面临着各方面的制约因素，包括人员编制问题，工作能力问题，职业认同度等，形成制约因素的原因很多，但是，通过顶层设计，加强培训等方式可以解决部分制约因素，推动纪委工作质量的提升和促进高校中心工作的发展。
【关键词】高校;纪委;监督执纪;问题
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2019）19-00-01
随着全面从严治党不断向纵深发展，反腐败斗争压倒性态势形成，但苍蝇老虎不绝，违反中央八项规定精神的情况和“四风问题”屡禁不止，习近平总书记就“四风问题”做出新的批示，在十九大闭幕不到一个月的时间，便又有“大官”落马。同时，天津市委十一届二次全会强调，学习宣传、贯彻落实党的十九大精神最关键的是坚定不移推进全面从严治党。从中央到地方不断释放着全面从严治党只有越来越严的信号。
天津市教育系统违规违纪现象多发于各高校，虽然新发生违规违纪现象得到明显控制，但信访举报数量并没有减少，各高校纪委在教育系统纪检监察工作中发挥着越来越重要的作用，工作量不断增加，工作要求逐渐提高，于此同时，高校纪委在工作中所面临的制约因素也一一呈现。
一、高校纪委当前所面临的困境
（一）人员编制问题
1、从工作内容上来看，纪委目前涉及到的工作，有处理信访线索，有党员干部教育，有各类专项治理工作，同时，还有日常的文件起草，资料收集汇总，等等。此外，对于案件的调查管理，很多环节都按照程序要求应有专人负责，所以，目前各高校纪委面临的问题就是，工作量不断增加，人手严重不足。
2、从案件处理程序上来讲，至少要求四人参与某一案件的初核和调查程序，但是，以天津市市属高校为例，基本很少有高校能够满足4名专职纪委工作人员参与调查的情况，更多是发挥兼职纪委委员的作用，一旦同时面对多个案件的调查和处理，往往会出现疲于应付，质量难以得到保障的情况。
3、临时性工作的人员抽调，上级纪委、派驻纪检组，经常性会从各高校的纪委工作人员中抽调人员参加临时性工作，一方面可以提升参加人员的工作水平，但另一方面必然导致基层单位临时性的人手不足的实际局面。
（二）工作能力问题
1、从知识背景来讲，基层纪委的工作人员往往都来自于各部门间的岗位调整，大部分都是半路出家，从专业了解程度上来讲，对基层纪委的工作都不够熟悉，都需要一个过程的了解和适应。
2、从工作标准来讲，基层纪委在执纪审查中要面对的是各门各类的问题线索，需要对很多其他部门的工作有一定程度的理解和认识，要对不同类型的问题线索能够形成初步的判断和把握，这对纪委工作人员的个人能力有了一个较高的要求，此外，问题线索的调查和处置，涉及到党员干部的切身利益，也涉及到线索举报人对党组织的信任，所以，线索调查的处理结果必须要完美无缺，丝毫容不得纰漏，这对纪委工作人员的案件调查能力也提出了要求和标准。
（三）纪委工作的职业认同度受外界环境主观影响严重
1、纪委的本质工作是监督、执纪、问责，直接的说就是维护党规党纪的尊严，处理违规违纪情况，更多给人的理解和印象是，“处理人的”“严肃的”“神秘的”，由于高校纪委的工作性质，要做到公正无私，铁面担当，必然要克服熟人监督的问题，如何破解熟人监督同时又改变外界“处理人的”“严肃的”“神秘的”等有失偏颇的主观认识，是高校纪委面临的一个难题。
2、纪检干部个人的职业评价问题。作為纪检干部，大部分时间都要面对问题线索的调查、核实，以及党员干部违规违纪情况的处理。在铁面执纪的同时，如果考虑到人际、人情问题，就会束手束脚，如果不考虑实际情况，又面对熟人监督的一些弊病，那么如何评价纪委干部，是各高校党委和上级纪检机关应去思考的问题。
二、形成问题的原因分析
（一）对基层纪委的编制数量考虑不够
不论从工作性质还是从工作内容或者工作要求上看，基层纪委面临的工作量都在明显增加，再加上案件处理的固定要求和上级随时的人员抽调，所以基层纪委的编制数量应该建立在对这些实际情况的考量之后确定的，目前，基层纪委人手不足的情况仍然大量存在，在编制上对基层纪委工作的思考和支持，仍然不足。
（二）纪检队伍的专业化建设不够
纪检干部多为半路出家，且由于干部管理需要，越是基层单位，人员流动频次相对较大，很多一线纪检干部刚刚熟悉和适应纪委工作就面临着调整岗位的问题，还没有形成对工作的思考就已经改变了工作内容，原有的纪检工作岗位的人员连续性也差，此外，纪委执纪审查工作的质量与个人的工作经验息息相关，半路出家，流动频繁，都严重影响纪检工作的专业化程度，对于工作质量的提升形成不利因素。
（三）纪委工作的认知度不够
受工作内容决定，执纪审查工作很多内容具有一定的保密性质，给外界的感觉比较神秘和严肃，也导致了很多同志对于纪委的工作不了解，不了解的程度愈深在工作中的配合程度愈差，就越会影响工作质量的提升，造成不必要的资源损失和浪费。
三、相关问题解决办法
（一）加强顶层设计，上级主管部门加深沟通合作
各高校目前的编制数量与办学规模相关，所以各部门的人员总数也就受到学校规模的影响，这就要求，在基层单位的上级编制部门在给各单位制定编制制度的过程中，能够加强纵向调研和横向沟通，科学考虑单位体量和工作体量间的联系和差别，综合各方面因素，合理控制编制。
（二）以技能提升为核心加强纪检队伍建设
一是参照各级党组织干部培训模式，不定期组织基层纪委干部进行业务实训，以案例为载体，不断丰富纪检干部的工作经验。
二是设立岗前培训环节，纪检干部轮岗前进行岗前培训，缩短岗位适应周期，尽快转变思维进入角色，提升工作效率，避免因工作陌生带来的负面影响。
三是根据职位、职级等因素组织纪检干部参加相应工作会议，及时了解行驶政策，促进对工作的科学把握。
四是加强交流，提供更多纪检干部的交流平台，树立典型，交流经验，通过交流形成群体提升。
五是加强指导，上级纪检机关要加强对下级机关的工作指导和帮助，对于一些急难险重问题，要及时给予操作层面的帮助和支持。
（三）加强宣传教育，提升职业认同度
一是加强宣传，大力开展党员教育引导。通过正反两方面典型问题的宣传，让广大党员干部能够充分认识到严管就是厚爱，也深入了解全面从严治党取得的伟大成绩，更加认识到监督执纪工作，对于一个单位中心工作的重要推动作用，改变部分同志对于纪检工作的认识误区，提升纪检工作的认知度和职业认同度。
二是主动接受监督，坚决做到打铁还需自身硬。在《中共天津市纪委十一届五次全会决议》中再次明确强调，坚持从严从实，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。纪检干部队伍要强化自身建设，严防灯下黑，作为监督部门首先要严格要求自己，首先接受监督，作立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。用过硬的工作作风和严谨的工作态度，赢得外界的认同，梳理良好的形象。
高校的纪委工作既不同于上级纪委系统也与学校各部门存在差异，这种差异决定了高校纪委工作的特殊性，通过顶层设计，干部队伍培养，工作机制、制度的完善和健全，宣传教育工作的深入，可以解决高校纪委工作中面临的一些实际困难，有利于全面从严治党工作在基层的不断深化和推动党的教育事业的健康发展。
参考文献
[1]《中共天津市委十一届二次全体会议召开李鸿忠讲话》人民网http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1108/c117005-29634182.html2017年11月.
[2]《中国共产党章程》第八章第45条中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017年10月24日通过.
[3]《中共天津市纪委十一届五次全会决议》2019年1月30日中国共产党天津市第十一届纪律检查委员会第五次全体会议通过北方网2019年1月31日.
【关键词】高校;纪委;监督执纪;问题
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2019）19-00-01
随着全面从严治党不断向纵深发展，反腐败斗争压倒性态势形成，但苍蝇老虎不绝，违反中央八项规定精神的情况和“四风问题”屡禁不止，习近平总书记就“四风问题”做出新的批示，在十九大闭幕不到一个月的时间，便又有“大官”落马。同时，天津市委十一届二次全会强调，学习宣传、贯彻落实党的十九大精神最关键的是坚定不移推进全面从严治党。从中央到地方不断释放着全面从严治党只有越来越严的信号。
天津市教育系统违规违纪现象多发于各高校，虽然新发生违规违纪现象得到明显控制，但信访举报数量并没有减少，各高校纪委在教育系统纪检监察工作中发挥着越来越重要的作用，工作量不断增加，工作要求逐渐提高，于此同时，高校纪委在工作中所面临的制约因素也一一呈现。
一、高校纪委当前所面临的困境
（一）人员编制问题
1、从工作内容上来看，纪委目前涉及到的工作，有处理信访线索，有党员干部教育，有各类专项治理工作，同时，还有日常的文件起草，资料收集汇总，等等。此外，对于案件的调查管理，很多环节都按照程序要求应有专人负责，所以，目前各高校纪委面临的问题就是，工作量不断增加，人手严重不足。
2、从案件处理程序上来讲，至少要求四人参与某一案件的初核和调查程序，但是，以天津市市属高校为例，基本很少有高校能够满足4名专职纪委工作人员参与调查的情况，更多是发挥兼职纪委委员的作用，一旦同时面对多个案件的调查和处理，往往会出现疲于应付，质量难以得到保障的情况。
3、临时性工作的人员抽调，上级纪委、派驻纪检组，经常性会从各高校的纪委工作人员中抽调人员参加临时性工作，一方面可以提升参加人员的工作水平，但另一方面必然导致基层单位临时性的人手不足的实际局面。
（二）工作能力问题
1、从知识背景来讲，基层纪委的工作人员往往都来自于各部门间的岗位调整，大部分都是半路出家，从专业了解程度上来讲，对基层纪委的工作都不够熟悉，都需要一个过程的了解和适应。
2、从工作标准来讲，基层纪委在执纪审查中要面对的是各门各类的问题线索，需要对很多其他部门的工作有一定程度的理解和认识，要对不同类型的问题线索能够形成初步的判断和把握，这对纪委工作人员的个人能力有了一个较高的要求，此外，问题线索的调查和处置，涉及到党员干部的切身利益，也涉及到线索举报人对党组织的信任，所以，线索调查的处理结果必须要完美无缺，丝毫容不得纰漏，这对纪委工作人员的案件调查能力也提出了要求和标准。
（三）纪委工作的职业认同度受外界环境主观影响严重
1、纪委的本质工作是监督、执纪、问责，直接的说就是维护党规党纪的尊严，处理违规违纪情况，更多给人的理解和印象是，“处理人的”“严肃的”“神秘的”，由于高校纪委的工作性质，要做到公正无私，铁面担当，必然要克服熟人监督的问题，如何破解熟人监督同时又改变外界“处理人的”“严肃的”“神秘的”等有失偏颇的主观认识，是高校纪委面临的一个难题。
2、纪检干部个人的职业评价问题。作為纪检干部，大部分时间都要面对问题线索的调查、核实，以及党员干部违规违纪情况的处理。在铁面执纪的同时，如果考虑到人际、人情问题，就会束手束脚，如果不考虑实际情况，又面对熟人监督的一些弊病，那么如何评价纪委干部，是各高校党委和上级纪检机关应去思考的问题。
二、形成问题的原因分析
（一）对基层纪委的编制数量考虑不够
不论从工作性质还是从工作内容或者工作要求上看，基层纪委面临的工作量都在明显增加，再加上案件处理的固定要求和上级随时的人员抽调，所以基层纪委的编制数量应该建立在对这些实际情况的考量之后确定的，目前，基层纪委人手不足的情况仍然大量存在，在编制上对基层纪委工作的思考和支持，仍然不足。
（二）纪检队伍的专业化建设不够
纪检干部多为半路出家，且由于干部管理需要，越是基层单位，人员流动频次相对较大，很多一线纪检干部刚刚熟悉和适应纪委工作就面临着调整岗位的问题，还没有形成对工作的思考就已经改变了工作内容，原有的纪检工作岗位的人员连续性也差，此外，纪委执纪审查工作的质量与个人的工作经验息息相关，半路出家，流动频繁，都严重影响纪检工作的专业化程度，对于工作质量的提升形成不利因素。
（三）纪委工作的认知度不够
受工作内容决定，执纪审查工作很多内容具有一定的保密性质，给外界的感觉比较神秘和严肃，也导致了很多同志对于纪委的工作不了解，不了解的程度愈深在工作中的配合程度愈差，就越会影响工作质量的提升，造成不必要的资源损失和浪费。
三、相关问题解决办法
（一）加强顶层设计，上级主管部门加深沟通合作
各高校目前的编制数量与办学规模相关，所以各部门的人员总数也就受到学校规模的影响，这就要求，在基层单位的上级编制部门在给各单位制定编制制度的过程中，能够加强纵向调研和横向沟通，科学考虑单位体量和工作体量间的联系和差别，综合各方面因素，合理控制编制。
（二）以技能提升为核心加强纪检队伍建设
一是参照各级党组织干部培训模式，不定期组织基层纪委干部进行业务实训，以案例为载体，不断丰富纪检干部的工作经验。
二是设立岗前培训环节，纪检干部轮岗前进行岗前培训，缩短岗位适应周期，尽快转变思维进入角色，提升工作效率，避免因工作陌生带来的负面影响。
三是根据职位、职级等因素组织纪检干部参加相应工作会议，及时了解行驶政策，促进对工作的科学把握。
四是加强交流，提供更多纪检干部的交流平台，树立典型，交流经验，通过交流形成群体提升。
五是加强指导，上级纪检机关要加强对下级机关的工作指导和帮助，对于一些急难险重问题，要及时给予操作层面的帮助和支持。
（三）加强宣传教育，提升职业认同度
一是加强宣传，大力开展党员教育引导。通过正反两方面典型问题的宣传，让广大党员干部能够充分认识到严管就是厚爱，也深入了解全面从严治党取得的伟大成绩，更加认识到监督执纪工作，对于一个单位中心工作的重要推动作用，改变部分同志对于纪检工作的认识误区，提升纪检工作的认知度和职业认同度。
二是主动接受监督，坚决做到打铁还需自身硬。在《中共天津市纪委十一届五次全会决议》中再次明确强调，坚持从严从实，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。纪检干部队伍要强化自身建设，严防灯下黑，作为监督部门首先要严格要求自己，首先接受监督，作立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。用过硬的工作作风和严谨的工作态度，赢得外界的认同，梳理良好的形象。
高校的纪委工作既不同于上级纪委系统也与学校各部门存在差异，这种差异决定了高校纪委工作的特殊性，通过顶层设计，干部队伍培养，工作机制、制度的完善和健全，宣传教育工作的深入，可以解决高校纪委工作中面临的一些实际困难，有利于全面从严治党工作在基层的不断深化和推动党的教育事业的健康发展。
参考文献
[1]《中共天津市委十一届二次全体会议召开李鸿忠讲话》人民网http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1108/c117005-29634182.html2017年11月.
[2]《中国共产党章程》第八章第45条中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017年10月24日通过.
[3]《中共天津市纪委十一届五次全会决议》2019年1月30日中国共产党天津市第十一届纪律检查委员会第五次全体会议通过北方网2019年1月31日.