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摘 要：为了进一步加强事业单位财政资金使用安全与效率，财政部出台行政事业单位会计集中核算制度，该制度在提高对预算单位监督管理方面发挥着积极的作用。同时，会计集中核算制度在执行中也存在着核算中心缺少监管、政府采购制度不健全等问题，亟待国家出台、完善相关制度，加强各级财政部门会计集中核算工作。本文通过对目前我国行政事业单位会计集中核算现状进行分析的基础上，提出解决集中核算问题的若干措施。
关键词：行政事业单位；会计集中核算；现状；措施
所谓会计集中核算即指在取消行政事业单位银行账户的同时，由各地财政部门在金融机构为预算单位统一开设账户，负责对预算单位全部财务收支进行支付、核算。预算单位取消会计记账职能，账务人员需将支付凭证交由会计集中核算中心进行审核、核算。该制度在具体执行中，取得了有效防止预算单位腐败、规范会计核算等成效。同时，也伴随着缺少监管、内部控制制度、核算中心与预算单位财务部门岗位不清晰等问题。
一、会计集中核算的重要意义
从一些地区和单位行政事业单位会计集中核算的试行情况来看，效果比较明显。一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入体外循环和“小金库”等问题，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性；二是减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金问题的发生，提高了资金的使用效益，增强了政府宏观调控能力；三是强化了财政监督，促进了廉政建设；四是节约了人力资源，促进了会计工作的规范和财务管理水平的提高。
二、我国行政事业单位会计集中核算现状
（一）基层部门预算管理不规范
传统财政核算体系将财政资金分散至各级预算单位，由其自主支付、分配，不但不利于财政资金的科学有效使用，而且极易出现个人为追求经济利益侵占财政资金的行为，同时，不利于财政、审计机关对财政资金的监督管理。实行会计集中核算制度则将分散在各预算单位的财政资金集中由财政部门核算、监管，大大提高了财政资金的使用效率与安全性。但是在具体执行过程中，仍存在着部门预算管理不规范、预算编制执行不到位等问题。一是目前，多数基层预算单位对预算编制认识不足，在编制预算过程中随意性极强，在编制部门预算中未充分考虑内、外部各种因素对预算指标的影响，机械地以上一年预算为基础，预算编制不科学、不具有可操作性。同时，预算编制未彻底实行精细化管理，导致会计集中核算中心无法真实发挥预算控制、监管职能。二是预算编制、执行缺乏监管。新《预算法》、《会计法》等法律法规均强调各级预算部门应严格按照《预算法》及各级财政部门要求编制，也规定了违反相关法律应承担的责任，但在具体监督管理过程中，各级人大、财政、审计机关执法力度不够，未能对本辖区预算单位进行有效的监管，导致各级预算单位在编制预算与执行过程中出现随意性、漠视性，无法真正发挥预算在控制预算单位支出规模等方面应发挥的作用。
（二）政府采购制度执行不到位
政府采购制度规定各级预算单位在利用财政资金进行采购商品、劳务、工程过程中，必须按照《政府采购法》规定，执行招投标程序。同时，由于会计集中核算变以往财务核算事前监督为事前、事中、事后全过程监督，可以有效地堵塞预算单位挤占、挪用财政资金，避免财政资金浪费。但目前我国政府采购在实际执行中，存在着采购目录范围小、预算单位编制采购预算随意等问题，各单位在采购过程中随意性较大，加之，《政府采购法》虽然明确了预算单位违反该法应承担的相关责任，但在实际监督管理过程中，执法部门未能有效对预算单位进行处罚，无法真正发挥集中采购与核算的作用。
（三）会计核算中心监管不到位
会计集中核算将预算单位财务支付审批与支付相分离，预算单位费用支付是否合理最终由本单位法人负责，财政资金的支付由财政局所属会计核算中心负责。但如果会计核算中心只关心财政资金支付的过程，忽略对资金支付是否合理进行审核，会计核算集中支付制度则失去其意义。再者，由于目前我国经费开支标准脱离实际，衡量预算单位开支合理性较难，经常导致预算单位在报销经费时与核算中心专管人员之间存在矛盾。财政部门应尽快出台准确、具体的经费列支标准，提高会计核算中心财政资金支付效率。
（四）会计集中核算与预算单位核算工作脱离
由于会计集中核算将预算单位的财务监督、记录工作转由核算中心负责，预算单位片面地认为只需将支付凭证交于财政局会计核算中心即可，无需对本单位资产进行盘点、保管。同时，预算单位财务人员将自身职责定位于报账和现金收付、会计凭证的传递工作，导致会计核算中心与预算单位财务部门职责划分不清，缺少必要的监督手段，预算单位资产管理混乱，往来账款未及时清理，督促预算单位出现账实不符，为本单位个别人员贪污舞弊提供土壤。
四、对我国行政事业单位会计集中核算工作的展望
（一）提高预算编制水平，完善监管体系
一是预算编制时间方面。为保证预算单位编制预算正确性，财政部门应提前召开预算编制调度会，延长预算单位编制时间，提高预算编制的科学性、合理性。二是预算支出项目方面。预算单位应细化支出项目，严格按照预算定额和相应科目进行预算编制，提高预算精细化水平。三是财政部门应对预算单位在编制、执行过程进行全方位监管，保证预算单位严格按照预算进行财务收支，为会计集中核算中心提供良好的运行氛围。
（二）强化核算中心财务管理职能
集中核算制度将预算单位财务核算与管理职责由会计集中核算中心所取代，会计集中核算中心不但应保证各预算单位财务核算的正确性，还应发挥财务管理职能，从核算型向管理型转变。一是加强财政资金支付审核。会计集中核算中心应对报账员提供的原始支付凭据进行认真审核，不但应对数额进行核对，而且还需对是否超过相关支付标准、范围进行审核，避免预算单位扩大支出范围，提高财政资金使用效率。二是注重信息反馈。会计集中核算中心应认真听取来自预算单位对预算指标科学性、执行中发现的各种问题的反馈信息，及时将反馈信息向财政部门汇报，以便财政部门出台相关管理办法、修改预算控制指标，促使预算指标具有更高的可操作性。
（三）建立健全预算单位内部控制制度
一是财政部门所属会计核算中心应建立健全内部控制制度，严格按照国家内部控制制度规定设计本中心内控制度，并由中心领导带头强化执行落实，督促各个部门认真遵守内部控制制度规定，将支付财政资金与账簿记录岗位彻底分离，提高内部防范意识，保证财政资金安全使用。二是地方各级财政部门不但应建立核算中心内部控制制度，还应建立对所辖地区预算单位大额支付、追加预算及资产盘点制度，制度应明确各预算单位在执行各项制度中的岗位职责，督促各单位认真落实相关内控制度。同时，财政局所属会计核算中心应积极接受来自财政监督局、审计局等监督管理部门的审计，促使内部控制制度落实到位，保证财政资金的安全、完整。
（四）各统管单位切实重视单位的财务管理工作，加强报账会计队伍建设
实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，并不减少各部门财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强。因此，实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理工作。单位的报账会计应当持证上岗，有据实登记会计台账，定期与会计中心核对，对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明，向会计中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职责。因此要加强报账会计队伍建设，提高报账会计整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件，而制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制是提高会计工作质量和報账会计总体素质的保证。（作者单位：沈阳市于洪区国库收付中心）
参考文献：
[1] 张国志.行政事业单位实行会计集中核算存在的问题及改进对策[J].中国外资，2013（01）.
[2] 刘静：会计集中核算下的气象事业单位财务管理之我见，中外企业家，2015.9
[3] 俞源：关于行政事业单位会计核算的若干思考，经营管理者，2015年07期
关键词：行政事业单位；会计集中核算；现状；措施
所谓会计集中核算即指在取消行政事业单位银行账户的同时，由各地财政部门在金融机构为预算单位统一开设账户，负责对预算单位全部财务收支进行支付、核算。预算单位取消会计记账职能，账务人员需将支付凭证交由会计集中核算中心进行审核、核算。该制度在具体执行中，取得了有效防止预算单位腐败、规范会计核算等成效。同时，也伴随着缺少监管、内部控制制度、核算中心与预算单位财务部门岗位不清晰等问题。
一、会计集中核算的重要意义
从一些地区和单位行政事业单位会计集中核算的试行情况来看，效果比较明显。一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入体外循环和“小金库”等问题，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性；二是减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金问题的发生，提高了资金的使用效益，增强了政府宏观调控能力；三是强化了财政监督，促进了廉政建设；四是节约了人力资源，促进了会计工作的规范和财务管理水平的提高。
二、我国行政事业单位会计集中核算现状
（一）基层部门预算管理不规范
传统财政核算体系将财政资金分散至各级预算单位，由其自主支付、分配，不但不利于财政资金的科学有效使用，而且极易出现个人为追求经济利益侵占财政资金的行为，同时，不利于财政、审计机关对财政资金的监督管理。实行会计集中核算制度则将分散在各预算单位的财政资金集中由财政部门核算、监管，大大提高了财政资金的使用效率与安全性。但是在具体执行过程中，仍存在着部门预算管理不规范、预算编制执行不到位等问题。一是目前，多数基层预算单位对预算编制认识不足，在编制预算过程中随意性极强，在编制部门预算中未充分考虑内、外部各种因素对预算指标的影响，机械地以上一年预算为基础，预算编制不科学、不具有可操作性。同时，预算编制未彻底实行精细化管理，导致会计集中核算中心无法真实发挥预算控制、监管职能。二是预算编制、执行缺乏监管。新《预算法》、《会计法》等法律法规均强调各级预算部门应严格按照《预算法》及各级财政部门要求编制，也规定了违反相关法律应承担的责任，但在具体监督管理过程中，各级人大、财政、审计机关执法力度不够，未能对本辖区预算单位进行有效的监管，导致各级预算单位在编制预算与执行过程中出现随意性、漠视性，无法真正发挥预算在控制预算单位支出规模等方面应发挥的作用。
（二）政府采购制度执行不到位
政府采购制度规定各级预算单位在利用财政资金进行采购商品、劳务、工程过程中，必须按照《政府采购法》规定，执行招投标程序。同时，由于会计集中核算变以往财务核算事前监督为事前、事中、事后全过程监督，可以有效地堵塞预算单位挤占、挪用财政资金，避免财政资金浪费。但目前我国政府采购在实际执行中，存在着采购目录范围小、预算单位编制采购预算随意等问题，各单位在采购过程中随意性较大，加之，《政府采购法》虽然明确了预算单位违反该法应承担的相关责任，但在实际监督管理过程中，执法部门未能有效对预算单位进行处罚，无法真正发挥集中采购与核算的作用。
（三）会计核算中心监管不到位
会计集中核算将预算单位财务支付审批与支付相分离，预算单位费用支付是否合理最终由本单位法人负责，财政资金的支付由财政局所属会计核算中心负责。但如果会计核算中心只关心财政资金支付的过程，忽略对资金支付是否合理进行审核，会计核算集中支付制度则失去其意义。再者，由于目前我国经费开支标准脱离实际，衡量预算单位开支合理性较难，经常导致预算单位在报销经费时与核算中心专管人员之间存在矛盾。财政部门应尽快出台准确、具体的经费列支标准，提高会计核算中心财政资金支付效率。
（四）会计集中核算与预算单位核算工作脱离
由于会计集中核算将预算单位的财务监督、记录工作转由核算中心负责，预算单位片面地认为只需将支付凭证交于财政局会计核算中心即可，无需对本单位资产进行盘点、保管。同时，预算单位财务人员将自身职责定位于报账和现金收付、会计凭证的传递工作，导致会计核算中心与预算单位财务部门职责划分不清，缺少必要的监督手段，预算单位资产管理混乱，往来账款未及时清理，督促预算单位出现账实不符，为本单位个别人员贪污舞弊提供土壤。
四、对我国行政事业单位会计集中核算工作的展望
（一）提高预算编制水平，完善监管体系
一是预算编制时间方面。为保证预算单位编制预算正确性，财政部门应提前召开预算编制调度会，延长预算单位编制时间，提高预算编制的科学性、合理性。二是预算支出项目方面。预算单位应细化支出项目，严格按照预算定额和相应科目进行预算编制，提高预算精细化水平。三是财政部门应对预算单位在编制、执行过程进行全方位监管，保证预算单位严格按照预算进行财务收支，为会计集中核算中心提供良好的运行氛围。
（二）强化核算中心财务管理职能
集中核算制度将预算单位财务核算与管理职责由会计集中核算中心所取代，会计集中核算中心不但应保证各预算单位财务核算的正确性，还应发挥财务管理职能，从核算型向管理型转变。一是加强财政资金支付审核。会计集中核算中心应对报账员提供的原始支付凭据进行认真审核，不但应对数额进行核对，而且还需对是否超过相关支付标准、范围进行审核，避免预算单位扩大支出范围，提高财政资金使用效率。二是注重信息反馈。会计集中核算中心应认真听取来自预算单位对预算指标科学性、执行中发现的各种问题的反馈信息，及时将反馈信息向财政部门汇报，以便财政部门出台相关管理办法、修改预算控制指标，促使预算指标具有更高的可操作性。
（三）建立健全预算单位内部控制制度
一是财政部门所属会计核算中心应建立健全内部控制制度，严格按照国家内部控制制度规定设计本中心内控制度，并由中心领导带头强化执行落实，督促各个部门认真遵守内部控制制度规定，将支付财政资金与账簿记录岗位彻底分离，提高内部防范意识，保证财政资金安全使用。二是地方各级财政部门不但应建立核算中心内部控制制度，还应建立对所辖地区预算单位大额支付、追加预算及资产盘点制度，制度应明确各预算单位在执行各项制度中的岗位职责，督促各单位认真落实相关内控制度。同时，财政局所属会计核算中心应积极接受来自财政监督局、审计局等监督管理部门的审计，促使内部控制制度落实到位，保证财政资金的安全、完整。
（四）各统管单位切实重视单位的财务管理工作，加强报账会计队伍建设
实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，并不减少各部门财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强。因此，实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理工作。单位的报账会计应当持证上岗，有据实登记会计台账，定期与会计中心核对，对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明，向会计中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职责。因此要加强报账会计队伍建设，提高报账会计整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件，而制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制是提高会计工作质量和報账会计总体素质的保证。（作者单位：沈阳市于洪区国库收付中心）
参考文献：
[1] 张国志.行政事业单位实行会计集中核算存在的问题及改进对策[J].中国外资，2013（01）.
[2] 刘静：会计集中核算下的气象事业单位财务管理之我见，中外企业家，2015.9
[3] 俞源：关于行政事业单位会计核算的若干思考，经营管理者，2015年07期