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工程施工承包合同是业主和施工承包方之间为完成一定的工程建设任务而签订的契约，是发包人和承包人因工程建设而明确双方权利、义务、责任的协议，是监理工程师对工程项目实施监督管理的主要依据。监理工程师所有监理活动都必须围绕施工合同展开，合同管理是实现控制目标的重要手段。因此，从某种意义上说，监理工程师就是对施工合同行为的监督管理。