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桂阳县是湖南省首批5个新型农村医疗合作制度（新农合）试点县之一，从2003年启动试点工作以来，经过广泛宣传，全县参合率由最初的25．3％提高到2008年度的80．53％。一边是有关中央惠农资金发放政策不准挪用的“高压线”，一边是农民工大量外出，收缴新农合资金缴费不便、收缴行政成本太高的现实，湖南省桂阳县在开展2009年度新型农村合作医疗筹资工作时，