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三市三不管的边缘地带，如今有望变成“金边银角”，成为珠三角首个区域深度合作项目。
一园八村，占地105.5平方公里，横跨三市。深圳与东莞及惠州三地跨界合作项目——坪清新产业合作示范区，先后得到了广东省委书记汪洋、省长黄华华批示，将其定位为深莞惠深度合作先行区，预计到2020年可实现地区生产总值1500亿元，税收150亿元。
连日来，三地政府官员密集前往调研，坪清新产业合作示范区(以下简称“产业合作示范区”)已胎动腹中。有专家称，此模式将再次为中国的区域经济整合作出重大的理论和制度贡献。
边缘地界成为金三角
“这里用好了是金边银角，用不好就是三不管的地方!”
站在荒芜的山坡上，杨刚勇手指脚下的深圳、东莞、惠州的交叉点，深情地向笔者表示：“这里是三市交叉处，属于三不管的地方，如今诞生了一个新地名——‘坪清新’。‘坪’是坪地街道，属于深圳：‘清’是庸溪镇，属于东莞；‘新’是新圩镇，属于惠州市。”
杨刚勇的身份是龙岗区委党校常务副校长、经济学副教授。今年上半年，以他为组长的课题组一直进行坪清新产业合作示范区的调研。
去年12月4日，以落实《珠三角改革与发展规划纲要》为主题，深圳举行了“区域合作专家论坛”，借助“外脑”寻找区域合作的突破口。至于研讨的合作对象，原本是深圳的龙岗区和坪山新区、东莞的凤岗镇、惠州的大亚湾经济技术开发区和惠阳区。国家发改委经济研究所常修泽教授在发言中做了一次启示性的“加法”，指出这块深莞惠三地的地理几何中心，还应将东莞的清溪镇纳入合作范围。可以说，这次专家论坛直接催生了“坪清新”的雏形。
随后“坪清新”概念迅速走出了龙岗。成为深圳、东莞、惠州三市政府合作的议题，还进入省委省政府的视野。
采访车在这个边缘地带行驶时，笔者发现在惠州与东莞交界的地方，属惠州界的地方路修得很好，东莞那边的路很坎坷，车子行驶起来也异常困难。随行的杨刚勇解开笔者的疑惑：“东莞那边路不好，是有原因的，那是因为东莞的工厂比惠州多，生怕路修好了，一些工厂从他们那里跑到惠州这边来了：为此，惠州这边将路修得很好，目的也是想将东莞的企业引到惠州去!”
笔者还在示范区现场发现：深圳连接惠州的地方建有高新科技园，但园建到毗邻惠州的地方，就不能再扩建了；而惠州那边虽然有大片土地，但没有得到合理运用。建的都是一些非法采石场，好好的土地资源被挖土机一点一点蚕食摔。
采石场与科技园距离不到200米，这边厢是深圳发展苦于没有土地，那边厢是惠州土地白白浪费，确实叫人唏嘘不已。
从龙岗中心城出发，在两个多小时内，可以看到坪清新三地不同的风貌：在坪地，车行驶在即将全线贯通的北通道上，映入眼帘的是密集的城中村、巨大的工厂区以及正在建设中的高桥科技园；在清溪，整齐的工厂区鳞次栉比，道线清晰，绿道成荫；而从清溪进入新圩，一过分界线，只有一些村庄和采石场散落地分布在广阔的农田与山地丘陵之间。
省委书记的批示
“广东省委书记汪洋一直强调应加强珠三角合作，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也已实施一周年，但区域的深度合作仍处于探索阶段，珠三角区域合作也一直没有一个载体，如今总算有了突破性进展。”课题组主要成员、人民网地方评论最谌毅兵对笔者说：“深圳市坪地街道、惠州市新圩镇和东莞市的清溪镇是三市接壤的唯一地区，属于城市边缘、后发展地区。三地深度合作条件得天独厚，应率先打破区域分割状态，突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约，尽快启动产业合作示范区规划建设，率先探索既能均衡各方利益、又利于一体化发展的区域深度合作新模式。”
谌毅兵认为，作出这一判断主要是基于对目前珠三角经济发展趋势的判断。5月26日，中央政治局委员、省委书记汪洋在落实《规划纲要》工作会议上强调，要加强省一级的宏观指导和协调，探索建立有利于促进一体化发展的体制机制，协调好合作各方利益，促进一体化顺利推进；广东省省长黄华华也提出，要努力推动珠三角地区从“城市经济”向“区域经济”发展、从城市“单打独斗”向“协同作战”转变；深圳市委书记王荣也提出，要规划建设深莞惠“坪清新产业合作示范区”，探索共建产业园区新模式。
杨刚勇表示，该示范区的建立有利于提高深圳边缘地区的竞争力：有利于促进地区投资质量，有利于利用深圳的产业基础好、人才储备多、投资能力强、区域性基础设施投入规模大的优势，发挥惠州空间资源丰富的优势推进城市间合作；也是充分贯彻《纲要》和《若干意见》的精神，发挥深圳“试验田”和“先行先试”的作用，积极探索地区合作机制的需要。
广东省委办公厅进行专题调研调研组认为。示范区的建设在可行性上极具优势。首先该区域并非简单合并，不涉及任何行政区域调整，在实际操作上所遇难度鞍小；其次，合作区域都是三地的边缘地区，一方面边缘地区大多属于相对不发达区域，男一方面也给三地的自主发展留下了充足空间；再者，立足于跨区域合作示范，管理体制的创新在政策支持上将会处于相对有利位置。
目前，该项目更高层面的推动来自广东省委省政府。在广东省委办公厅进行专题调研后，广东省委书记汪洋、省长黄华华分别作出批示。汪洋8月23日批示；“支持三市建立合作示范区，关键在合作的体制机制上，尤其是利益机制上要形成共识。”
成立股份公司开发
思路决定出路，尽管三市合作有了蓝图，但当前也面临一些利益问题需要解决。
“珠三角地区各个城市之间各自为战，占地为王的情况比较普遍。”深圳综合开发院一位不愿透露姓名的专家向笔者表示，珠三角城市之间竞争多于合作，“甚至有些地方奉行区域不合作、道路不外延、肥水不外流的原则。”
杨刚勇也向时传周报记者表示，这种基于土地、以产业发展为主要内容的深度区域合作对深莞惠三地来说尚属首次，以前三地的合作局限于道路、治污等方面。目前在珠三角跨区域合作建设产业园区是一种全新的尝试，主导权确定、土地管理(土地出让、土地经营、土地政策)、利益分配(GDP计算、税收和收益分配)是三大难点。
对此，《坪清新产业合作示范区规划研究》(以下简称报告)建议。深莞惠三市成立合作开发协调小组，挂靠三市党政联席会议。龙岗、惠阳、清溪成立合作开发协调委员会，作为合作开发的最高决策机构，协调解决重大问题。成立管理委员会，人员主要由龙岗区派出，三地要授予管委会一定的政府职能，承担社会管理、公共服务等。龙岗、新圩、清溪按照协商比例出资成立股份开发公司，初期与管委会合署办公。股份开发公司负责规划、投资开发、土地出让、土地经营、招商引资、经营管理等工作。股本作为基础设施建设启动经费，不足部分主要通过市场融资解决。
至于土地开发问题，报告建议，管委会具有除土地整备外的土地一级开发权。三地各自负责本区域的土地 整备，按园区发展规划分阶段无偿交由管委会(股份开发公司)，进行开发建设。合作园区采取“多头进入、一头管理”模式，企业办理用地、报建等手续，统一向管委会(股份开发公司)递交材料，由管委会(股份开发公司)一个口子按照属地原则办理手续。三地相关部门给予“绿色通道”待遇。
利益也是采取共享机制，报告认为可以借鉴江苏江阴一靖江经济开发区统计方式，合作园区创造的地区生产总值共同列入各自行政区域的经济总量，在广东省的GDP统计中剔除重复计算部分。土地收益，原则上“生地变熟地”后出售所得收益的50％归属地政府，50％归管委会(股份开发公司)，用于合作园区滚动开发建设。税收收入，按照三方投资股本比例分成。
“很有创意”、“很有潜力”、“切实可行”，报告出炉后，省委办公厅对于“坪清新”构想留下了这样的评价。地理发现有创意，产业构想有潜力，运作创新是可行，“坪清新”从研讨概念开始走向规划蓝图。
可实现总值1500亿元
脱稿的《坪清新产业合作示范区规划研究》划出的“坪清新”设想版图包括了“一园八村”，分别是坪地的高桥工业园，新圩的南坑村、红卫村、红田村、约场村、东风村，清溪的铁场村、九乡村、大浦村。规划土地面积105.5平方公里，规划建设用地60平方公里。
规划对产业合作示范区进行的战略定位包括四个方面：深莞惠深度合作先行区，利用深莞惠接壤唯一地区的地理优势，率先探索城市边缘接壤地区深度合作的新模式；低碳新兴产业聚集区，按照低碳经济原则，突出物联网、新材料、生物医药等战略性新兴产业和高科技产业；中小板、创业板上市企业聚集基地，为深圳中小板、创业板已上市和待上市的企业提供发展空间；高科技产业服务创新中心，引进电子信息产业的检测、鉴定、认证等产业链高端环节、缺失环节，形成服务深莞惠、辐射垒目的服务创新平台。
产业合作示范区发展的总体目标是：从2010年到2020年，大致用10年时间，建设以战略性新兴产业为主导、生态为基础、区域合作为特色的产业生态之城。携手龙岗中心城，打造深莞惠城际高新技术产业带上的“双子城”，成为服务深莞惠、辐射粤东乃至海峡西岸经济区的区域中心。
据龙岗区发改部门介绍，“坪清新”产业生态城有近50平方公里的产业用地和生态用地，其中高桥片区通过土地整备和“三旧”改造可获得12平方公里的开发用地，新圩镇与坪地相邻处有约18平方公里可用地。初步估算，按高标准规划的“坪清新”生态产业园区预计到2020年可实现地区生产总值1500亿元，税收150亿元。
新圩镇副镇长周文斐在接受采访时表示，在不到半年的时间里，“坪清新”概念迅速成为深圳、东莞、惠州三市政府合作的议题，出人意料的“三级跳”支点就是在土地合作和管理创新领域的深度合作。因为地处珠江东岸三市的地理几何中心，“坪清新”的意义不只是简单的产业合作园，三个城市的边缘地带整合在一起。完成的将是一次从边缘走向中心的过程。一方面，深莞惠区域一体化需要一个具体的启动区域；另一方面，珠三角区域一体化也需要在管理体制上找到创新的突破口；此外，对于“坪清新”概念，GDP的增量并非主角，背后的合作机制才是最有价值的示范。
示范区的设想已经得到了深圳市委、市政府的重视。6月12日，广东省委常委、深圳市委书记王荣和深圳市市长许勤都作了相关的批示，其中许勤要求“就三边合作机制、成果共享模式、产业定位与分工再作进一步分析权衡，并提出系统可操作的方案”。
深圳市发改局相关人士接受采访时表示，目前三市政府高层正在密集前往调研，也多次召开协调会，“坪清新”目前已经进入了“快速启动”阶段。
一园八村，占地105.5平方公里，横跨三市。深圳与东莞及惠州三地跨界合作项目——坪清新产业合作示范区，先后得到了广东省委书记汪洋、省长黄华华批示，将其定位为深莞惠深度合作先行区，预计到2020年可实现地区生产总值1500亿元，税收150亿元。
连日来，三地政府官员密集前往调研，坪清新产业合作示范区(以下简称“产业合作示范区”)已胎动腹中。有专家称，此模式将再次为中国的区域经济整合作出重大的理论和制度贡献。
边缘地界成为金三角
“这里用好了是金边银角，用不好就是三不管的地方!”
站在荒芜的山坡上，杨刚勇手指脚下的深圳、东莞、惠州的交叉点，深情地向笔者表示：“这里是三市交叉处，属于三不管的地方，如今诞生了一个新地名——‘坪清新’。‘坪’是坪地街道，属于深圳：‘清’是庸溪镇，属于东莞；‘新’是新圩镇，属于惠州市。”
杨刚勇的身份是龙岗区委党校常务副校长、经济学副教授。今年上半年，以他为组长的课题组一直进行坪清新产业合作示范区的调研。
去年12月4日，以落实《珠三角改革与发展规划纲要》为主题，深圳举行了“区域合作专家论坛”，借助“外脑”寻找区域合作的突破口。至于研讨的合作对象，原本是深圳的龙岗区和坪山新区、东莞的凤岗镇、惠州的大亚湾经济技术开发区和惠阳区。国家发改委经济研究所常修泽教授在发言中做了一次启示性的“加法”，指出这块深莞惠三地的地理几何中心，还应将东莞的清溪镇纳入合作范围。可以说，这次专家论坛直接催生了“坪清新”的雏形。
随后“坪清新”概念迅速走出了龙岗。成为深圳、东莞、惠州三市政府合作的议题，还进入省委省政府的视野。
采访车在这个边缘地带行驶时，笔者发现在惠州与东莞交界的地方，属惠州界的地方路修得很好，东莞那边的路很坎坷，车子行驶起来也异常困难。随行的杨刚勇解开笔者的疑惑：“东莞那边路不好，是有原因的，那是因为东莞的工厂比惠州多，生怕路修好了，一些工厂从他们那里跑到惠州这边来了：为此，惠州这边将路修得很好，目的也是想将东莞的企业引到惠州去!”
笔者还在示范区现场发现：深圳连接惠州的地方建有高新科技园，但园建到毗邻惠州的地方，就不能再扩建了；而惠州那边虽然有大片土地，但没有得到合理运用。建的都是一些非法采石场，好好的土地资源被挖土机一点一点蚕食摔。
采石场与科技园距离不到200米，这边厢是深圳发展苦于没有土地，那边厢是惠州土地白白浪费，确实叫人唏嘘不已。
从龙岗中心城出发，在两个多小时内，可以看到坪清新三地不同的风貌：在坪地，车行驶在即将全线贯通的北通道上，映入眼帘的是密集的城中村、巨大的工厂区以及正在建设中的高桥科技园；在清溪，整齐的工厂区鳞次栉比，道线清晰，绿道成荫；而从清溪进入新圩，一过分界线，只有一些村庄和采石场散落地分布在广阔的农田与山地丘陵之间。
省委书记的批示
“广东省委书记汪洋一直强调应加强珠三角合作，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也已实施一周年，但区域的深度合作仍处于探索阶段，珠三角区域合作也一直没有一个载体，如今总算有了突破性进展。”课题组主要成员、人民网地方评论最谌毅兵对笔者说：“深圳市坪地街道、惠州市新圩镇和东莞市的清溪镇是三市接壤的唯一地区，属于城市边缘、后发展地区。三地深度合作条件得天独厚，应率先打破区域分割状态，突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约，尽快启动产业合作示范区规划建设，率先探索既能均衡各方利益、又利于一体化发展的区域深度合作新模式。”
谌毅兵认为，作出这一判断主要是基于对目前珠三角经济发展趋势的判断。5月26日，中央政治局委员、省委书记汪洋在落实《规划纲要》工作会议上强调，要加强省一级的宏观指导和协调，探索建立有利于促进一体化发展的体制机制，协调好合作各方利益，促进一体化顺利推进；广东省省长黄华华也提出，要努力推动珠三角地区从“城市经济”向“区域经济”发展、从城市“单打独斗”向“协同作战”转变；深圳市委书记王荣也提出，要规划建设深莞惠“坪清新产业合作示范区”，探索共建产业园区新模式。
杨刚勇表示，该示范区的建立有利于提高深圳边缘地区的竞争力：有利于促进地区投资质量，有利于利用深圳的产业基础好、人才储备多、投资能力强、区域性基础设施投入规模大的优势，发挥惠州空间资源丰富的优势推进城市间合作；也是充分贯彻《纲要》和《若干意见》的精神，发挥深圳“试验田”和“先行先试”的作用，积极探索地区合作机制的需要。
广东省委办公厅进行专题调研调研组认为。示范区的建设在可行性上极具优势。首先该区域并非简单合并，不涉及任何行政区域调整，在实际操作上所遇难度鞍小；其次，合作区域都是三地的边缘地区，一方面边缘地区大多属于相对不发达区域，男一方面也给三地的自主发展留下了充足空间；再者，立足于跨区域合作示范，管理体制的创新在政策支持上将会处于相对有利位置。
目前，该项目更高层面的推动来自广东省委省政府。在广东省委办公厅进行专题调研后，广东省委书记汪洋、省长黄华华分别作出批示。汪洋8月23日批示；“支持三市建立合作示范区，关键在合作的体制机制上，尤其是利益机制上要形成共识。”
成立股份公司开发
思路决定出路，尽管三市合作有了蓝图，但当前也面临一些利益问题需要解决。
“珠三角地区各个城市之间各自为战，占地为王的情况比较普遍。”深圳综合开发院一位不愿透露姓名的专家向笔者表示，珠三角城市之间竞争多于合作，“甚至有些地方奉行区域不合作、道路不外延、肥水不外流的原则。”
杨刚勇也向时传周报记者表示，这种基于土地、以产业发展为主要内容的深度区域合作对深莞惠三地来说尚属首次，以前三地的合作局限于道路、治污等方面。目前在珠三角跨区域合作建设产业园区是一种全新的尝试，主导权确定、土地管理(土地出让、土地经营、土地政策)、利益分配(GDP计算、税收和收益分配)是三大难点。
对此，《坪清新产业合作示范区规划研究》(以下简称报告)建议。深莞惠三市成立合作开发协调小组，挂靠三市党政联席会议。龙岗、惠阳、清溪成立合作开发协调委员会，作为合作开发的最高决策机构，协调解决重大问题。成立管理委员会，人员主要由龙岗区派出，三地要授予管委会一定的政府职能，承担社会管理、公共服务等。龙岗、新圩、清溪按照协商比例出资成立股份开发公司，初期与管委会合署办公。股份开发公司负责规划、投资开发、土地出让、土地经营、招商引资、经营管理等工作。股本作为基础设施建设启动经费，不足部分主要通过市场融资解决。
至于土地开发问题，报告建议，管委会具有除土地整备外的土地一级开发权。三地各自负责本区域的土地 整备，按园区发展规划分阶段无偿交由管委会(股份开发公司)，进行开发建设。合作园区采取“多头进入、一头管理”模式，企业办理用地、报建等手续，统一向管委会(股份开发公司)递交材料，由管委会(股份开发公司)一个口子按照属地原则办理手续。三地相关部门给予“绿色通道”待遇。
利益也是采取共享机制，报告认为可以借鉴江苏江阴一靖江经济开发区统计方式，合作园区创造的地区生产总值共同列入各自行政区域的经济总量，在广东省的GDP统计中剔除重复计算部分。土地收益，原则上“生地变熟地”后出售所得收益的50％归属地政府，50％归管委会(股份开发公司)，用于合作园区滚动开发建设。税收收入，按照三方投资股本比例分成。
“很有创意”、“很有潜力”、“切实可行”，报告出炉后，省委办公厅对于“坪清新”构想留下了这样的评价。地理发现有创意，产业构想有潜力，运作创新是可行，“坪清新”从研讨概念开始走向规划蓝图。
可实现总值1500亿元
脱稿的《坪清新产业合作示范区规划研究》划出的“坪清新”设想版图包括了“一园八村”，分别是坪地的高桥工业园，新圩的南坑村、红卫村、红田村、约场村、东风村，清溪的铁场村、九乡村、大浦村。规划土地面积105.5平方公里，规划建设用地60平方公里。
规划对产业合作示范区进行的战略定位包括四个方面：深莞惠深度合作先行区，利用深莞惠接壤唯一地区的地理优势，率先探索城市边缘接壤地区深度合作的新模式；低碳新兴产业聚集区，按照低碳经济原则，突出物联网、新材料、生物医药等战略性新兴产业和高科技产业；中小板、创业板上市企业聚集基地，为深圳中小板、创业板已上市和待上市的企业提供发展空间；高科技产业服务创新中心，引进电子信息产业的检测、鉴定、认证等产业链高端环节、缺失环节，形成服务深莞惠、辐射垒目的服务创新平台。
产业合作示范区发展的总体目标是：从2010年到2020年，大致用10年时间，建设以战略性新兴产业为主导、生态为基础、区域合作为特色的产业生态之城。携手龙岗中心城，打造深莞惠城际高新技术产业带上的“双子城”，成为服务深莞惠、辐射粤东乃至海峡西岸经济区的区域中心。
据龙岗区发改部门介绍，“坪清新”产业生态城有近50平方公里的产业用地和生态用地，其中高桥片区通过土地整备和“三旧”改造可获得12平方公里的开发用地，新圩镇与坪地相邻处有约18平方公里可用地。初步估算，按高标准规划的“坪清新”生态产业园区预计到2020年可实现地区生产总值1500亿元，税收150亿元。
新圩镇副镇长周文斐在接受采访时表示，在不到半年的时间里，“坪清新”概念迅速成为深圳、东莞、惠州三市政府合作的议题，出人意料的“三级跳”支点就是在土地合作和管理创新领域的深度合作。因为地处珠江东岸三市的地理几何中心，“坪清新”的意义不只是简单的产业合作园，三个城市的边缘地带整合在一起。完成的将是一次从边缘走向中心的过程。一方面，深莞惠区域一体化需要一个具体的启动区域；另一方面，珠三角区域一体化也需要在管理体制上找到创新的突破口；此外，对于“坪清新”概念，GDP的增量并非主角，背后的合作机制才是最有价值的示范。
示范区的设想已经得到了深圳市委、市政府的重视。6月12日，广东省委常委、深圳市委书记王荣和深圳市市长许勤都作了相关的批示，其中许勤要求“就三边合作机制、成果共享模式、产业定位与分工再作进一步分析权衡，并提出系统可操作的方案”。
深圳市发改局相关人士接受采访时表示，目前三市政府高层正在密集前往调研，也多次召开协调会，“坪清新”目前已经进入了“快速启动”阶段。