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发展小城镇是解决我国人地矛盾的重要战略选择，小城镇不仅可以通过集中乡镇企业、吸引农村人口转移来实现充分利用土地的目的，而且可以减轻生态脆弱和敏感地区的人口压力，有利于生态环境的保护。但由于目前我国小城镇规模小、分散、缺乏统一的规划，使小城镇的功能没有能得到应有的发挥，突出的表现是土地资源得不到科学合理地利用，耕地面积并没有伴随城镇化而增加。作者认为，必须重视小城镇建设用地的综合规划，完善小城镇的功能，改革户籍制度，促进农村人口向小城镇集中，才能实现小城镇发展和农地经营的规模效应。进而实现小城镇和整个农村的