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贯彻落实科学发展观，推动怀化旅游产业由“起步”阶段向“起跑”阶段转变，就得把科学发展观的要求体现和落实到旅游定位和产业建设的各个方面，强力实施城区突破、中部崛起、南北挂靠、西部融入、纵横贯通五大战略，不断优化产业结构，持续推进区域合作，开发整合北部、中部、南部三大旅游经济圈，走重点突破到整体提升之路。