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温州市永嘉县县政府为加快发展社会经济转型，从平面扩张转变成纵向空间立体发展，进一步将城市功能集约化、综合化，在节约用地的同时能更好地完善城市基础设施和人防工程建设，提出了“百项千亿招商”工程的相关意见，双塔路地下人防工程应运而生。考虑实施难度和造价影响，人防工程需要开挖实施，因此道路的恢复以及与人防工程的兼容成为重中之重。