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改革开放二十多年来,中国东部、中部、西部经济的发展差距进一步加大,中、西部的农村与东部相比,贫富差距尤其悬殊。然而,一直以来,中、西部地区几乎与全国一样,实施大一统的金融政策。贫困地区落后的农村经济加剧了金融的边缘化,边缘化的金融严重制约着地方经济的发展。因此,对贫困地区农村实施倾斜的区域性金融政策已成当务之急。