论文部分内容阅读
今年以来，内蒙古认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，加快推进发展方式转变和结构调整，经济保持了“高开趋稳”的增长态势。一季度地区生产总值增长17.5％，上半年增长15.8％，前三季度预计为15％左右，全年预计增长15.5％左右。其中，第一产业增加值增长率在8％左右，今年粮食作物播种比上年增加250多万亩，粮食产量预计在430亿斤左右，增长8.5％。畜牧业持续稳定增长，前三季度肉类产量增长8.1％，牛奶产量增长8.3％。第二产业稳步发展，6月份以来工业经济增长开始回稳，第三产业增加值增长率将比上年低2个百分点左右，增长13％左右。
一、2011年经济社会发展面临的环境
总体上看，今年上半年以后我国经济增速趋于回调，但世界经济前景依然不明朗，特别是美欧日进口增速大幅度下降的情况与人民币汇率大幅度升值同时发生，多重不利因素必将影响到我国外需回升势头，明年我国宏观调控政策和市场取向面临“两难”困境。面对国内外经济发展不断增多的影响因素，内蒙古经济将更加面临结构优化、节能增效、投资增长和民生改善的压力。
（一）影响内蒙古经济社会发展的有利因素
1.国家政策优势。我国实施西部大开发战略进入第二个十年，国家已出台了新一轮实施西部大开发战略的若干意见，在继续搞好基础设施、生态保护、民生改善的同时，将加大对特色优势产业的政策支持，在西部地区建设国家能源基地、战略性新兴产业基地、资源深加工基地、装备制造业基地，这必将为内蒙古资源型产业扩大规模和提升发展质量带来新的机遇。同时，国家将进一步充实东北等老工业基地振兴战略的内涵，推动东北地区建立现代产业体系，全面提升自主创新能力，推进社会事业发展，这为内蒙古加强与东北三省资金、技术、人才合作，参与产业分工，提升内在发展动力带来机遇。另外，针对内蒙古特点，国家即将出台《关于进一步促进内蒙古经济社会发展若干意见》，这必将加大国家对民族地区发展的资金和政策支持力度。
2.国家支持基础设施建设的机遇。明年国家将在“宽财政、稳货币”的调控政策下，继续加大对基础设施支持力度，加大对西部地区能源重化工产品外运通道建设的投入，不断缓解西部水资源约束条件，这对于内蒙古加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系带来了难得的机遇。
3.国家着力改善民生的机遇。人民生活水平和质量上台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小，是今后10年深入实施西部大开发战略的主旋律和最大亮点。这为内蒙古进一步保障和改善民生提供了有力的政策保障，有利于内蒙古围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，在更大范围和更高层面上造福百姓，尽快实现富民强区战略目标。
4．农牧业生产连年丰收的优势。内蒙古粮食生产实现连续六年大幅增产。根据农业部门估测，2010年粮食产量将达到420亿斤以上，2008-2010年三年的平均产量达到410亿斤以上，内蒙古已基本形成稳定的粮食生产能力。另外，内蒙古农牧业结构不断得到优化，以畜牧业为主导的农牧业结构正在形成，农畜产品逐步向优势产区集中，区域布局更趋合理，进一步增强了农牧业可持续发展能力。
5.国家对外开放格局调整的优势。未来几年，国家将积极推动满洲里等重点开发开放试验区的建设，加速西部“陆上开放”，逐步形成与东部“海上开放”并进的新局面。对外开放格局的调整为内蒙古加快推进向北开放，构建国家沿边开放开发经济带来了难得的机遇，有利于内蒙古打开沿边开发开放的新局面。
（二）影响内蒙古经济社会发展的不利因素
1．全国经济增长下行压力加大。今年上半年，我国经济仍保持了“稳增长、低通胀”的较好态势，基本达到了预期调控目标。但从趋势上看，从五月份起，固定资产投资、工业增加值、发电量、用电量、PMI等指标开始回落，这反映我国经济增速开始放慢，经济增速将更加趋于回调求稳状态，开始进入由政策刺激的快速回升期逐步向自主增长主导的稳定增长期过渡，经济增长速度相应面临新的调整。受整体环境影响，外部需求将明显收缩，进而促使内蒙古的原材料出口和能源等上游产业增幅放缓，企业生产经营困难将不可避免再度出现，明年内蒙古经济继续保持快速增长的压力将逐步加大。
2．国家宏观调控政策发生变化。在世界经济深度调整的大背景下，我国经济结构调整从重点调整产业结构转向全面调整需求结构、供给结构和要素投入结构，对内蒙古增长模式转变提出新要求。国家调控政策从长期看，将有利于内蒙古经济发展方式的转变。但“一刀切”的调控方式对于内蒙古以资源型为主的特色优势产业的发展构成了较大制约，为招商引资、项目落地设置了更高的门槛，这要求我们必须随着国家政策的变化进行有效的调整，否则必将直接制约内蒙古经济持续平稳发展。
3．全球应对气候变化的影响。我们面临的节能减排压力和资源环境约束将不断增大，这种压力有利于内蒙古能源产业优化升级，对内蒙古发展低碳经济是重大机遇，同时将不可避免地加大发展和增长的压力，也会对内蒙古传统的煤炭扩大再生产和资源型初级加工业带来严重挑战，使内蒙古能源、原材料输出和与此相关的高耗能行业面临大范围调整。
4．投资环境变化的影响。今年以来，针对经济运行存在的一些矛盾和问题，国家提出了一系列加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目的政策，这些变化有利于解决经济中长期发展的结构性问题，但对于资源型地区也会带来冲击，并在一定程度上缩小了当前的产业投资空间，加大了企业寻找投资项目的难度，这对于内蒙古投资驱动型经济增长模式无疑是极大的挑战。
5．通胀压力加大的影响。目前国内通胀正在进入加速上涨期，大幅度增加的市场流动性，将加大资产价格和消费价格上涨的压力。许多小麦出口国都因天灾歉收，可能进一步影响粮食供应，刺激全球粮价上涨。未来通胀压力将进一步加剧，对物价稳定的潜在威胁正在增加，直接加大了生活成本及生产成本，这无疑对于欠发达地区和低收入群体产生更大的影响。
二、对2011年宏观调控政策及重点工作的建议
面对复杂多变的国内外形势，中央提出无论是解决长期存在的体制性、结构性问题，还是解决经济运行中突出的紧迫性问题，都要在保持经济平稳较快发展的前提下进行。从内蒙古情况看，2011年，国家宏观调控政策应在“宽财政、稳货币”的同时，从切实消除制约发展方式转变的深层次体制性因素入手，努力构建支撑科学发展的体制机制。建议明年国家宏观调控的主基调是“调结构、稳增长、抑通胀、惠民生”，继续保持经济平稳运行，避免出现大的起伏，着重处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和防通胀的关系，避免在全球经济波动因素与国内政策性因素的叠加效应对经济造成不应有的冲击。这里，建议我区加大争取国家政策措施倾斜的力度，进一步促进经济社会又好又快发展。
（一）将“调结构”作为宏观调控的主基调，审慎把握政策的力度和节奏
当前，我国经济增长回调趋稳，通胀压力加大，保持经济平稳持续是宏观调控的重要目标。基于此，将“调结构”作为主基调，把“保增长”改为“稳增长”，主要考虑到我国经济运行的一系列矛盾主要聚集在结构问题上，如果继续“保增长”，在当前我国经济潜在增长率不高的情况下，会加剧通货膨胀的压力，也会因“保增长”的政策力度和节奏不适度，导致投资过快增长和产能、流动性的进一步过剩，从而助长不合理的产业布局，阻碍经济结构的合理化。“调结构”的关键是调整产业结构、需求结构和空间结构。需要针对不同地区资源禀赋特点和比较优势，实行差别化的产业政策和环境政策，不搞“一刀切”调控方式。特别是在能源重化工领域，应优先在内蒙古等资源富集区布局，在项目核准、用地用水、节能环保等方面给予更宽的发展政策。同时，鼓励东部地区相关产业向西部和资源富集地区转移，限制缺少能源、环境容量小的地区发展高耗能产业。
（二）针对不同地区比较优势，实行差别化的产业政策
一是在全国范围内优化产业布局，应优先在内蒙古等能源赋存好、开发成本低的地区布局能源重化工项目，引导高水平的高载能产业向内蒙古转移，在项目核准上予以支持。限制能源调入省高载能产业扩张，缓减能源外输和跨区调运的压力。二是加强政策和技术支持，率先在内蒙古实施电力多边交易政策，支持重点产业和优势产业发展，提高资源综合利用和精深加工水平。
（三）根据环境容量的差异，实行差别化的环境政策
由于资源禀赋特点，内蒙古能源重化工业是优势特色产业，“十二五”期间，内蒙古将依托现有产业基础和资源优势，打造国家新型能源基地、新型化工基地、有色金属冶炼基地。内蒙古能源重化工业的发展，客观上要求相对大的污染物排放空间，能源消耗总量也将继续提高。因此，希望国家实行差别化的环境政策，根据内蒙古的产业特点，开展以容量计算排放指标试点，适当增加排放容量，同时适当放宽国家对内蒙古单位生产总值能耗降低要求。
（四）针对西部地区的“短板”，加强和改善薄弱环节
一是加快基础设施建设，提高保障能力。继续把交通、水利、电网、油气通道、城市基础设施、信息等基础设施建设放在优先地位，加强前期工作，新开工一批重点工程，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。建议国家：1.加快内蒙古客运专线、煤运专线、国际通道等铁路和国家高速公路网规划内蒙古境内路段建设力度，安排专项资金建设内蒙古农村牧区通油路和国边防公路，支持支线机场建设。2.推进鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔三大煤电基地和蒙东、蒙西两个千万千瓦风电基地建设，加快特高压工程前期工作进度。3.加强水资源配置工程建设，支持内蒙古黄河、嫩江、辽河等大江大河堤防建设和河道整治，继续实施病险水库除险加固工程和中小河流治理工程建设，加快实施农村饮水安全工程和小型农田牧区水利建设项目，支持节水灌溉工程建设。4.支持内蒙古开展优质畜产品基地、饲草料基地和畜种基地建设，推进设施农业基地和粮食物流基地建设。
二是着力改善民生，推动社会和谐。继续加快覆盖城乡的公共服务体系，优先发展教育事业，提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，积极发展文化事业，促进基本公共服务均等化。希望国家实行倾斜性的民生政策，支持内蒙古解决民生问题和“老、少、边、穷”地区发展问题。1.加大对内蒙古一般性转移支付和专项转移支付支持力度，给予适当提高机关事业单位工资水平政策，将内蒙古作为国家牧业补贴试点省区，使城乡居民收入尽快达到全国平均水平。2.将内蒙古兴安盟、乌兰察布市、赤峰市列入国家集中连片扶贫区域，将特困旗县列入国家扶贫开发重点县。3.支持内蒙古保障性住房建设，推进国有垦区危房、林区棚户区改造工程。4.支持内蒙古提高就业和社会保障能力，加快建设就业和社会保障服务网络平台。5.支持内蒙古加快推进基本公共服务均等化、标准化建设，发展民族教育事业和文化事业。
(五)加大生态环境保护力度，推进生态文明建设
继续加大生态保护和建设重点工程实施力度，推进重点生态区综合治理，加强环境保护和地质灾害防治。生态环境整体趋好，有利于国家可持续发展，有利于应对气候变化。建议国家：一是加快启动京津风沙源治理、退牧还草、退耕还林还草、天保二期工程和三北防护林五期工程，尽快实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，在内蒙古率先启动重点地区沙漠沙地专项保护治理工程，支持内蒙古实施牧区移民。二是支持内蒙古发挥森林、草原碳汇资源优势，制定草原碳汇测评标准，探索碳交易途径，建成全国最大的森林草原碳汇基地和高碳经济低碳化示范区。三是加快实施环境保护与治理工程，加强内蒙古黄河、海河、辽河和松花江等重点流域水污染防治项目建设，“以奖代补、以奖促治”的农村环保项目向内蒙古偏远分散的农村、牧区、林区、矿区倾斜；加大中央财政投入力度，实施矿山地质环境治理重点工程。
(六)提升沿边开发开放水平，加快“走出去”步伐
加快与周边国家经济技术合作，扩大沿边开发开放领域，有利于弥补与世界主要经济体贸易增长放慢的缺口，有利于拓展战略性资源的来源渠道，有利于利用两种资源、两个市场，带动地方经济的发展。应努力将单一的贸易形态提升为商品、服务、技术、旅游、加工、相互投资等多种类型的贸易和经济合作，将互市贸易区提升为更具活力、互利共赢的综合保税区、跨境贸易合作区及境外加工贸易园区等新的合作模式，将合作领域由以经贸为主提升为经济、人文、生态的全方位合作，建设沿边开发开放经济带。建议国家：一是支持内蒙古在推进向北开放方面先行先试，将二连浩特市列为国家重点开发开放实验区，更好地发挥二连浩特在对蒙古国开放中的重要作用。二是支持内蒙古建设利用俄蒙资源的转化加工基地。三是对内蒙古在保税港区、口岸建设和进口资源加工方面予以政策支持。
(作者单位:内蒙古发展研究中心)
一、2011年经济社会发展面临的环境
总体上看，今年上半年以后我国经济增速趋于回调，但世界经济前景依然不明朗，特别是美欧日进口增速大幅度下降的情况与人民币汇率大幅度升值同时发生，多重不利因素必将影响到我国外需回升势头，明年我国宏观调控政策和市场取向面临“两难”困境。面对国内外经济发展不断增多的影响因素，内蒙古经济将更加面临结构优化、节能增效、投资增长和民生改善的压力。
（一）影响内蒙古经济社会发展的有利因素
1.国家政策优势。我国实施西部大开发战略进入第二个十年，国家已出台了新一轮实施西部大开发战略的若干意见，在继续搞好基础设施、生态保护、民生改善的同时，将加大对特色优势产业的政策支持，在西部地区建设国家能源基地、战略性新兴产业基地、资源深加工基地、装备制造业基地，这必将为内蒙古资源型产业扩大规模和提升发展质量带来新的机遇。同时，国家将进一步充实东北等老工业基地振兴战略的内涵，推动东北地区建立现代产业体系，全面提升自主创新能力，推进社会事业发展，这为内蒙古加强与东北三省资金、技术、人才合作，参与产业分工，提升内在发展动力带来机遇。另外，针对内蒙古特点，国家即将出台《关于进一步促进内蒙古经济社会发展若干意见》，这必将加大国家对民族地区发展的资金和政策支持力度。
2.国家支持基础设施建设的机遇。明年国家将在“宽财政、稳货币”的调控政策下，继续加大对基础设施支持力度，加大对西部地区能源重化工产品外运通道建设的投入，不断缓解西部水资源约束条件，这对于内蒙古加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系带来了难得的机遇。
3.国家着力改善民生的机遇。人民生活水平和质量上台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小，是今后10年深入实施西部大开发战略的主旋律和最大亮点。这为内蒙古进一步保障和改善民生提供了有力的政策保障，有利于内蒙古围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，在更大范围和更高层面上造福百姓，尽快实现富民强区战略目标。
4．农牧业生产连年丰收的优势。内蒙古粮食生产实现连续六年大幅增产。根据农业部门估测，2010年粮食产量将达到420亿斤以上，2008-2010年三年的平均产量达到410亿斤以上，内蒙古已基本形成稳定的粮食生产能力。另外，内蒙古农牧业结构不断得到优化，以畜牧业为主导的农牧业结构正在形成，农畜产品逐步向优势产区集中，区域布局更趋合理，进一步增强了农牧业可持续发展能力。
5.国家对外开放格局调整的优势。未来几年，国家将积极推动满洲里等重点开发开放试验区的建设，加速西部“陆上开放”，逐步形成与东部“海上开放”并进的新局面。对外开放格局的调整为内蒙古加快推进向北开放，构建国家沿边开放开发经济带来了难得的机遇，有利于内蒙古打开沿边开发开放的新局面。
（二）影响内蒙古经济社会发展的不利因素
1．全国经济增长下行压力加大。今年上半年，我国经济仍保持了“稳增长、低通胀”的较好态势，基本达到了预期调控目标。但从趋势上看，从五月份起，固定资产投资、工业增加值、发电量、用电量、PMI等指标开始回落，这反映我国经济增速开始放慢，经济增速将更加趋于回调求稳状态，开始进入由政策刺激的快速回升期逐步向自主增长主导的稳定增长期过渡，经济增长速度相应面临新的调整。受整体环境影响，外部需求将明显收缩，进而促使内蒙古的原材料出口和能源等上游产业增幅放缓，企业生产经营困难将不可避免再度出现，明年内蒙古经济继续保持快速增长的压力将逐步加大。
2．国家宏观调控政策发生变化。在世界经济深度调整的大背景下，我国经济结构调整从重点调整产业结构转向全面调整需求结构、供给结构和要素投入结构，对内蒙古增长模式转变提出新要求。国家调控政策从长期看，将有利于内蒙古经济发展方式的转变。但“一刀切”的调控方式对于内蒙古以资源型为主的特色优势产业的发展构成了较大制约，为招商引资、项目落地设置了更高的门槛，这要求我们必须随着国家政策的变化进行有效的调整，否则必将直接制约内蒙古经济持续平稳发展。
3．全球应对气候变化的影响。我们面临的节能减排压力和资源环境约束将不断增大，这种压力有利于内蒙古能源产业优化升级，对内蒙古发展低碳经济是重大机遇，同时将不可避免地加大发展和增长的压力，也会对内蒙古传统的煤炭扩大再生产和资源型初级加工业带来严重挑战，使内蒙古能源、原材料输出和与此相关的高耗能行业面临大范围调整。
4．投资环境变化的影响。今年以来，针对经济运行存在的一些矛盾和问题，国家提出了一系列加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目的政策，这些变化有利于解决经济中长期发展的结构性问题，但对于资源型地区也会带来冲击，并在一定程度上缩小了当前的产业投资空间，加大了企业寻找投资项目的难度，这对于内蒙古投资驱动型经济增长模式无疑是极大的挑战。
5．通胀压力加大的影响。目前国内通胀正在进入加速上涨期，大幅度增加的市场流动性，将加大资产价格和消费价格上涨的压力。许多小麦出口国都因天灾歉收，可能进一步影响粮食供应，刺激全球粮价上涨。未来通胀压力将进一步加剧，对物价稳定的潜在威胁正在增加，直接加大了生活成本及生产成本，这无疑对于欠发达地区和低收入群体产生更大的影响。
二、对2011年宏观调控政策及重点工作的建议
面对复杂多变的国内外形势，中央提出无论是解决长期存在的体制性、结构性问题，还是解决经济运行中突出的紧迫性问题，都要在保持经济平稳较快发展的前提下进行。从内蒙古情况看，2011年，国家宏观调控政策应在“宽财政、稳货币”的同时，从切实消除制约发展方式转变的深层次体制性因素入手，努力构建支撑科学发展的体制机制。建议明年国家宏观调控的主基调是“调结构、稳增长、抑通胀、惠民生”，继续保持经济平稳运行，避免出现大的起伏，着重处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和防通胀的关系，避免在全球经济波动因素与国内政策性因素的叠加效应对经济造成不应有的冲击。这里，建议我区加大争取国家政策措施倾斜的力度，进一步促进经济社会又好又快发展。
（一）将“调结构”作为宏观调控的主基调，审慎把握政策的力度和节奏
当前，我国经济增长回调趋稳，通胀压力加大，保持经济平稳持续是宏观调控的重要目标。基于此，将“调结构”作为主基调，把“保增长”改为“稳增长”，主要考虑到我国经济运行的一系列矛盾主要聚集在结构问题上，如果继续“保增长”，在当前我国经济潜在增长率不高的情况下，会加剧通货膨胀的压力，也会因“保增长”的政策力度和节奏不适度，导致投资过快增长和产能、流动性的进一步过剩，从而助长不合理的产业布局，阻碍经济结构的合理化。“调结构”的关键是调整产业结构、需求结构和空间结构。需要针对不同地区资源禀赋特点和比较优势，实行差别化的产业政策和环境政策，不搞“一刀切”调控方式。特别是在能源重化工领域，应优先在内蒙古等资源富集区布局，在项目核准、用地用水、节能环保等方面给予更宽的发展政策。同时，鼓励东部地区相关产业向西部和资源富集地区转移，限制缺少能源、环境容量小的地区发展高耗能产业。
（二）针对不同地区比较优势，实行差别化的产业政策
一是在全国范围内优化产业布局，应优先在内蒙古等能源赋存好、开发成本低的地区布局能源重化工项目，引导高水平的高载能产业向内蒙古转移，在项目核准上予以支持。限制能源调入省高载能产业扩张，缓减能源外输和跨区调运的压力。二是加强政策和技术支持，率先在内蒙古实施电力多边交易政策，支持重点产业和优势产业发展，提高资源综合利用和精深加工水平。
（三）根据环境容量的差异，实行差别化的环境政策
由于资源禀赋特点，内蒙古能源重化工业是优势特色产业，“十二五”期间，内蒙古将依托现有产业基础和资源优势，打造国家新型能源基地、新型化工基地、有色金属冶炼基地。内蒙古能源重化工业的发展，客观上要求相对大的污染物排放空间，能源消耗总量也将继续提高。因此，希望国家实行差别化的环境政策，根据内蒙古的产业特点，开展以容量计算排放指标试点，适当增加排放容量，同时适当放宽国家对内蒙古单位生产总值能耗降低要求。
（四）针对西部地区的“短板”，加强和改善薄弱环节
一是加快基础设施建设，提高保障能力。继续把交通、水利、电网、油气通道、城市基础设施、信息等基础设施建设放在优先地位，加强前期工作，新开工一批重点工程，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。建议国家：1.加快内蒙古客运专线、煤运专线、国际通道等铁路和国家高速公路网规划内蒙古境内路段建设力度，安排专项资金建设内蒙古农村牧区通油路和国边防公路，支持支线机场建设。2.推进鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔三大煤电基地和蒙东、蒙西两个千万千瓦风电基地建设，加快特高压工程前期工作进度。3.加强水资源配置工程建设，支持内蒙古黄河、嫩江、辽河等大江大河堤防建设和河道整治，继续实施病险水库除险加固工程和中小河流治理工程建设，加快实施农村饮水安全工程和小型农田牧区水利建设项目，支持节水灌溉工程建设。4.支持内蒙古开展优质畜产品基地、饲草料基地和畜种基地建设，推进设施农业基地和粮食物流基地建设。
二是着力改善民生，推动社会和谐。继续加快覆盖城乡的公共服务体系，优先发展教育事业，提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，积极发展文化事业，促进基本公共服务均等化。希望国家实行倾斜性的民生政策，支持内蒙古解决民生问题和“老、少、边、穷”地区发展问题。1.加大对内蒙古一般性转移支付和专项转移支付支持力度，给予适当提高机关事业单位工资水平政策，将内蒙古作为国家牧业补贴试点省区，使城乡居民收入尽快达到全国平均水平。2.将内蒙古兴安盟、乌兰察布市、赤峰市列入国家集中连片扶贫区域，将特困旗县列入国家扶贫开发重点县。3.支持内蒙古保障性住房建设，推进国有垦区危房、林区棚户区改造工程。4.支持内蒙古提高就业和社会保障能力，加快建设就业和社会保障服务网络平台。5.支持内蒙古加快推进基本公共服务均等化、标准化建设，发展民族教育事业和文化事业。
(五)加大生态环境保护力度，推进生态文明建设
继续加大生态保护和建设重点工程实施力度，推进重点生态区综合治理，加强环境保护和地质灾害防治。生态环境整体趋好，有利于国家可持续发展，有利于应对气候变化。建议国家：一是加快启动京津风沙源治理、退牧还草、退耕还林还草、天保二期工程和三北防护林五期工程，尽快实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，在内蒙古率先启动重点地区沙漠沙地专项保护治理工程，支持内蒙古实施牧区移民。二是支持内蒙古发挥森林、草原碳汇资源优势，制定草原碳汇测评标准，探索碳交易途径，建成全国最大的森林草原碳汇基地和高碳经济低碳化示范区。三是加快实施环境保护与治理工程，加强内蒙古黄河、海河、辽河和松花江等重点流域水污染防治项目建设，“以奖代补、以奖促治”的农村环保项目向内蒙古偏远分散的农村、牧区、林区、矿区倾斜；加大中央财政投入力度，实施矿山地质环境治理重点工程。
(六)提升沿边开发开放水平，加快“走出去”步伐
加快与周边国家经济技术合作，扩大沿边开发开放领域，有利于弥补与世界主要经济体贸易增长放慢的缺口，有利于拓展战略性资源的来源渠道，有利于利用两种资源、两个市场，带动地方经济的发展。应努力将单一的贸易形态提升为商品、服务、技术、旅游、加工、相互投资等多种类型的贸易和经济合作，将互市贸易区提升为更具活力、互利共赢的综合保税区、跨境贸易合作区及境外加工贸易园区等新的合作模式，将合作领域由以经贸为主提升为经济、人文、生态的全方位合作，建设沿边开发开放经济带。建议国家：一是支持内蒙古在推进向北开放方面先行先试，将二连浩特市列为国家重点开发开放实验区，更好地发挥二连浩特在对蒙古国开放中的重要作用。二是支持内蒙古建设利用俄蒙资源的转化加工基地。三是对内蒙古在保税港区、口岸建设和进口资源加工方面予以政策支持。
(作者单位:内蒙古发展研究中心)