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近年来，江苏省建湖县坚持把城乡劳动力培训工作作为推进就业再就业的一项重要举措来抓，取得了明显成效。
一、建湖县城乡劳动力就业培训工作的基本情况
建湖县针对城乡劳动力结构性矛盾十分突出的实际，通过政府推动、部门联动等积极措施，加强城乡劳动力就业培训工作，去年以来全县共培训城乡劳动力2万多人，较好地推动了城乡劳动力就业和再就业。目前全县累计已有18．25万农村劳动力实现了转移输出，占农村劳动力总数的64．9％，以外出务工为主的工资性收入已占农民年收入的48％，成为我县农民收入增长的主要因素之一；城镇就业人员达11．7万人，城镇登记失业率为3．01％。
(一)加大组织推进力度，大力实施就业培训工程
近年来，随着经济发展步伐的加快，技能人才紧缺的矛盾日益突出。对此，建湖县委、县政府高度重视，先后采取了一系列措施，大力实施城乡劳动力就业培训工程，充分发挥培训功能辐射作用，有效地解决了“招工难、就业难”的“两难”矛盾。为把这项惠民工程抓实抓到位，县里专门成立了工作班子，明确专人负责，按照工作项目化、项目目标化、目标责任化的要求，层层细化分解目标，刚化措施，责任到人，考核到人，确保把就业培训工作推进到位。
(二)整合各类培训资源，增强培训示范基地的辐射功能
县里多方筹措资金3000多万元，用于县职教中心、技工学校等示范基地软硬件建设，目前教学实习设施基本齐全，培训辐射功能日益增强，已成为县内规格一流，具有现代化教学水平的国家级教育培训示范基地。在此基础上，按照社会力量办学的管理规定，对全县申报的培训机构认真进行检查评估和资格论证，确认了25家培训单位为全县城乡劳动力培训单位，3家培训单位为失业职工培训基地。同时整合县内就业培训教育资源，充分依托国家级重点职教中心、国家级重点技工学校培训示范基地，增强辐射功能，放大培训效应，吸收更多的劳动者参加就业培训。
(三)围绕主导产业培训，为县城经济发展提供人才支撑
一是明确重点，高标准定位培训思路。紧紧围绕全县“机械、化工、花炮、鞋材、纺织、灯具”等“六大支柱产业”的人才需求，超前思维，高标准谋划培训工作，使培训工作与经济社会发展相合拍。二是注重需求，为特殊行业“量身定培”。充分发挥技工学校等特殊工种培训基地的功能，举办电工、电焊工、建筑安装工等特殊工种技术、农村劳动力转移等培训班，去年共培训各类技术人才4000多人次。三是形式多样，按需设培。根据用人单位的技术要求，采取“订单培训”和“定向培训”等多种培训方式，先后为森达、克胜等企业培训各类专门技术人才5000多人次。
(四)严格技能考植，确保培训效果和质量
一方面，全面推行目标教学。各培训单位坚持因材施教，实行目标教学；并组织专门人员编制实用教材，注重实用性，突出前瞻性，坚持理论与实践相结合，使受训学员易学易懂。一方面，进行严格考核。每期培训，无论时间长短，都要经过技术等级考核，凡考核合格的发给相应的技术等级证书，凡考核不合格的则重新进行免费培训，直至合格为止。
但是，随着各项改革的纵深推进，城乡劳动力就业培训工作的矛盾和问题日益显现，主要表现在以下几个方面，即低素质劳动力仍占一定比例，在很大程度上制约着劳动力输出的数量和层次；就业培训公共信息渠道仍然不畅，一些培训项目与生产、服务缺乏有效衔接；培训资金严重不足，使培训工作难以向更宽领域拓展；部分劳动者就业培训意识不强，影响了劳动力素质的普遍提高；一些企业不重视员工培训，“先培训后就业”的就业准入机制在短期内难以形成。
二、对策思考
我们必须从解决当前存在的突出问题人手，坚持以人为本，建立健全城乡劳动力就业培训长效机制和各项配套制度。
(一)整合城乡培训资源，协调推进劳动力就业培训工作
各级政府及有关部门在科学合理制订城乡劳动力培训规划的基础上，统筹规划使用城乡各类培训资源，建立一个以县镇培训机构为主体，各级各类学校和社会培训机构为补充的职业技能培训网络，在更大的区域范围内实现资源共享、优势互补。大力开展以文化技术培训为主的农村成人教育，利用现有职业技能培训资源，对无一技之长的劳动力实行免费培训，全面提高劳动者素质。同时，切实加强对各类培训机构的检查监督和管理，促进就业培训工作规范有序运行，努力提高就业培训质量和效益。
(二)改革现行基础教育模式，实行劳动预备制培训
要全面提高劳动者的技能水平和就业能力，必须打破现行的基础教育模式的束缚，坚持从源头抓起，实行劳动预备制培训。在实际操作上，可借鉴日本、瑞典等国家的做法，积极探索“3+1”基础教育模式，即三年初中或三年高中毕业后，通过一年的劳动预备科目学习，在某个专业工种方面达到国家规定的中等技能水平，使广大学生走出校门时就已掌握一技之长。与此同时，要进一步创新职业技能培训方式，全面推行定单培训、定向培训和委托培训，实行按需定培，并强化创业培训和远程培训，切实提高培训的质量和转移就业率。
(三)加强职业技能鉴定，让更多的劳动者获取劳动力市场通行证 全面推行劳动力职业资格证书制度，通过财政补贴，降低低收入群体参加职业技能鉴定的支付压力，提高城乡劳动力职业资格证书持证率，提升他们的就业竞争能力。
(四)加大资金投入，制定免费职业介绍和培训补贴政策
各级政府及有关部门要多渠道、大幅度增加对城乡劳动力就业培训方面的投入，加快农村高技能培训基地建设；要进一步完善职业培训补贴政策，增加农民工输出培训补贴，并将城市职业培训补贴政策扩大到在城市就业，且参加了失业保险的农村劳动者。各级财政在促进就业再就业资金中，增加农民工公共就业服务补贴资金，出台鼓励民间资本投资农民工培训的优惠政策。放宽民间资本进入职业教育领域的准入条件，简化行政审批程序，进一步拓宽城乡劳动力就业培训空间。
(五)加快完善劳动力市场体系，实现城乡劳动力平等就业
一是大力发展劳务中介机构。按照“统筹规划、合理布局”的原则，积极支持社会各方面新办劳务中介服务机构，探索就业培训、职业介绍、就业服务“三位一体”的中介服务新模式，全面提升中介服务功能。二是拓宽劳务输出渠道。加快农村劳动力转移就业步伐，不断提高劳务输出的数量和质量。三是搭建创业平台。成立返乡人员创业协会。通过专家咨询、评估，帮助论证创业项目，减少市场风险。积极开展创业培训，帮助他们掌握创办小企业所必须的知识和方法，并通过制订和落实一系列优惠政策和扶持措施，推动创业，加快农村劳动力转移和输出速度。四是规范劳动力市场行为。有关部门对劳务中介服务机构要经常检查，取缔非法劳务中介机构，进一步规范劳动力市场秩序，切实维护广大求职者的合法权益。
我们还要进一步完善市场就业准入制，建立就业培训的激励和约束机制。要切实加强就业培训资金管理，不断提高培训专项资金的使用效果。
(作者系建湖县副县长)
(本栏目策划、编辑：苏小梅)
一、建湖县城乡劳动力就业培训工作的基本情况
建湖县针对城乡劳动力结构性矛盾十分突出的实际，通过政府推动、部门联动等积极措施，加强城乡劳动力就业培训工作，去年以来全县共培训城乡劳动力2万多人，较好地推动了城乡劳动力就业和再就业。目前全县累计已有18．25万农村劳动力实现了转移输出，占农村劳动力总数的64．9％，以外出务工为主的工资性收入已占农民年收入的48％，成为我县农民收入增长的主要因素之一；城镇就业人员达11．7万人，城镇登记失业率为3．01％。
(一)加大组织推进力度，大力实施就业培训工程
近年来，随着经济发展步伐的加快，技能人才紧缺的矛盾日益突出。对此，建湖县委、县政府高度重视，先后采取了一系列措施，大力实施城乡劳动力就业培训工程，充分发挥培训功能辐射作用，有效地解决了“招工难、就业难”的“两难”矛盾。为把这项惠民工程抓实抓到位，县里专门成立了工作班子，明确专人负责，按照工作项目化、项目目标化、目标责任化的要求，层层细化分解目标，刚化措施，责任到人，考核到人，确保把就业培训工作推进到位。
(二)整合各类培训资源，增强培训示范基地的辐射功能
县里多方筹措资金3000多万元，用于县职教中心、技工学校等示范基地软硬件建设，目前教学实习设施基本齐全，培训辐射功能日益增强，已成为县内规格一流，具有现代化教学水平的国家级教育培训示范基地。在此基础上，按照社会力量办学的管理规定，对全县申报的培训机构认真进行检查评估和资格论证，确认了25家培训单位为全县城乡劳动力培训单位，3家培训单位为失业职工培训基地。同时整合县内就业培训教育资源，充分依托国家级重点职教中心、国家级重点技工学校培训示范基地，增强辐射功能，放大培训效应，吸收更多的劳动者参加就业培训。
(三)围绕主导产业培训，为县城经济发展提供人才支撑
一是明确重点，高标准定位培训思路。紧紧围绕全县“机械、化工、花炮、鞋材、纺织、灯具”等“六大支柱产业”的人才需求，超前思维，高标准谋划培训工作，使培训工作与经济社会发展相合拍。二是注重需求，为特殊行业“量身定培”。充分发挥技工学校等特殊工种培训基地的功能，举办电工、电焊工、建筑安装工等特殊工种技术、农村劳动力转移等培训班，去年共培训各类技术人才4000多人次。三是形式多样，按需设培。根据用人单位的技术要求，采取“订单培训”和“定向培训”等多种培训方式，先后为森达、克胜等企业培训各类专门技术人才5000多人次。
(四)严格技能考植，确保培训效果和质量
一方面，全面推行目标教学。各培训单位坚持因材施教，实行目标教学；并组织专门人员编制实用教材，注重实用性，突出前瞻性，坚持理论与实践相结合，使受训学员易学易懂。一方面，进行严格考核。每期培训，无论时间长短，都要经过技术等级考核，凡考核合格的发给相应的技术等级证书，凡考核不合格的则重新进行免费培训，直至合格为止。
但是，随着各项改革的纵深推进，城乡劳动力就业培训工作的矛盾和问题日益显现，主要表现在以下几个方面，即低素质劳动力仍占一定比例，在很大程度上制约着劳动力输出的数量和层次；就业培训公共信息渠道仍然不畅，一些培训项目与生产、服务缺乏有效衔接；培训资金严重不足，使培训工作难以向更宽领域拓展；部分劳动者就业培训意识不强，影响了劳动力素质的普遍提高；一些企业不重视员工培训，“先培训后就业”的就业准入机制在短期内难以形成。
二、对策思考
我们必须从解决当前存在的突出问题人手，坚持以人为本，建立健全城乡劳动力就业培训长效机制和各项配套制度。
(一)整合城乡培训资源，协调推进劳动力就业培训工作
各级政府及有关部门在科学合理制订城乡劳动力培训规划的基础上，统筹规划使用城乡各类培训资源，建立一个以县镇培训机构为主体，各级各类学校和社会培训机构为补充的职业技能培训网络，在更大的区域范围内实现资源共享、优势互补。大力开展以文化技术培训为主的农村成人教育，利用现有职业技能培训资源，对无一技之长的劳动力实行免费培训，全面提高劳动者素质。同时，切实加强对各类培训机构的检查监督和管理，促进就业培训工作规范有序运行，努力提高就业培训质量和效益。
(二)改革现行基础教育模式，实行劳动预备制培训
要全面提高劳动者的技能水平和就业能力，必须打破现行的基础教育模式的束缚，坚持从源头抓起，实行劳动预备制培训。在实际操作上，可借鉴日本、瑞典等国家的做法，积极探索“3+1”基础教育模式，即三年初中或三年高中毕业后，通过一年的劳动预备科目学习，在某个专业工种方面达到国家规定的中等技能水平，使广大学生走出校门时就已掌握一技之长。与此同时，要进一步创新职业技能培训方式，全面推行定单培训、定向培训和委托培训，实行按需定培，并强化创业培训和远程培训，切实提高培训的质量和转移就业率。
(三)加强职业技能鉴定，让更多的劳动者获取劳动力市场通行证 全面推行劳动力职业资格证书制度，通过财政补贴，降低低收入群体参加职业技能鉴定的支付压力，提高城乡劳动力职业资格证书持证率，提升他们的就业竞争能力。
(四)加大资金投入，制定免费职业介绍和培训补贴政策
各级政府及有关部门要多渠道、大幅度增加对城乡劳动力就业培训方面的投入，加快农村高技能培训基地建设；要进一步完善职业培训补贴政策，增加农民工输出培训补贴，并将城市职业培训补贴政策扩大到在城市就业，且参加了失业保险的农村劳动者。各级财政在促进就业再就业资金中，增加农民工公共就业服务补贴资金，出台鼓励民间资本投资农民工培训的优惠政策。放宽民间资本进入职业教育领域的准入条件，简化行政审批程序，进一步拓宽城乡劳动力就业培训空间。
(五)加快完善劳动力市场体系，实现城乡劳动力平等就业
一是大力发展劳务中介机构。按照“统筹规划、合理布局”的原则，积极支持社会各方面新办劳务中介服务机构，探索就业培训、职业介绍、就业服务“三位一体”的中介服务新模式，全面提升中介服务功能。二是拓宽劳务输出渠道。加快农村劳动力转移就业步伐，不断提高劳务输出的数量和质量。三是搭建创业平台。成立返乡人员创业协会。通过专家咨询、评估，帮助论证创业项目，减少市场风险。积极开展创业培训，帮助他们掌握创办小企业所必须的知识和方法，并通过制订和落实一系列优惠政策和扶持措施，推动创业，加快农村劳动力转移和输出速度。四是规范劳动力市场行为。有关部门对劳务中介服务机构要经常检查，取缔非法劳务中介机构，进一步规范劳动力市场秩序，切实维护广大求职者的合法权益。
我们还要进一步完善市场就业准入制，建立就业培训的激励和约束机制。要切实加强就业培训资金管理，不断提高培训专项资金的使用效果。
(作者系建湖县副县长)
(本栏目策划、编辑：苏小梅)