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合作金融的产生是满足金融活动中处于弱势群体的融资需求而内生.我国由政府主导组建的农信社是外生的,难以实现合作制原则,严重损害社员利益.目前的农信社改革中政府热忱、经营者惴惴不安而农民淡漠.本文的研究目的是从社员在产权缺乏保障下与农信社的博弈预期,来解释现行政府操纵的信用合作社改革中的合作困境.重点提出社员不愿响应农信社改革增资扩股的博弈模型解释,并提出相应的政策建议:加快社员产权保障的立法,稳定农民预期;确认农村内生金融的合法性并鼓励自主组建农信社,严格按法人治理结构管理;现存的农信社应根据各地具体条件实