近年来，政府投资建设项目代建制的实施和实践，为深化政府投资项目管理改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，发挥了积极的作用。代建制作为一种新的项目管理模式目前尚处于探索阶段，代建人作为“代建制”的责任主体，如何作好政府投资建设项目的全方位管理，其中诸多方面的课题还需要在不断的实践中研究和探索，使这一新的模式日趋完善。鉴于代建制需探讨的课题纵贯项目管理的全过程，且内容丰富、涉及面广，本文仅就在项目实施阶段代建工作中“工程投资的确定与控制亦即工程造价的管理特点”进行探讨。
　　一、重视项目代建前期可行性研究报告阶段的造价决策
　　 长期以来，对于建设工程造价的控制，主要是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期造价决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。 因此在造价决策阶段，项目的各项技术经济决策，造价决策部分的精确程度对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，这一阶段耗资约占总造价额的０.5％～３％，虽然与实施阶段相比资源消耗较少，但能有效提高项目的造价效益，对整个工程项目总体造价的影响程度却是最重要的。
　　二、重视设计中的造价管理手段
　　 1、实行限额设计控制工程投资限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。增强设计人员的经济观念，在设计各阶段与工程造价人员密切联系，避免设计人员只管设计，造价人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的现象。设计人员应在初步设计阶段重视方案选择，施工图预算严格控制在批准的概算以内，同时加强设计变更管理，树立动态管理意识。造价人员要参与设计阶段全过程管理，为设计人员提供有关经济指标，测算和论证最节省投资的技术方案，使概算投资更加准确合理，达到控制工程投资实行限额设计的目的；同时应集建筑、安装、维修、市政、园林绿化等专业于一体，统揽项目全局，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，加强设计变更的管理，严格控制设计中的不合理变更，保证工程竣工结算不突破总投资限额，达到控制投资优化设计的目的。
　　2、采用标准设计降低工程成本标准设计是经国家及地方批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸。采用标准设计，一是可以节约时间，加快工程建设进度；二是提高设计质量，避免了设计中常有错、漏等现象，减少设计变更；三是可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料。采用标准设计可有效的缩短工期，最大限度的降低工程造价。
　　 3、用价值工程优化设计方案，控制工程造价价值工程是通过对产品的功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密的结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的最佳结合。
　　
　　三、仔细做好招投中的造价管理---工程量清单编制
　　1、编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员要有良好的职业道德,要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益,严格依据设计图纸和资料,现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制,避免人为地提高或压低工程量,以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作,它要求编制人员基本功扎实,知识面广。不但要有较强的预算业务知识,而且,应当具备一定的工程设计知识,施工经验,以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性的建筑科学知识,这样才能对工程有一个全面了解,形成整体概念做到工程量计算不重不漏。在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其它原因,对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚,应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议,补足现行定额没有的相应项目,确保清单内容全面符合实际,科学合理。
　　 2、认真细致逐项计算工程量,保证实物量的准确性。计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作,需要计算人员耐心细致,一丝不苟,努力将误差减小到最低限度,在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明,以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据,根据工=程现场情况,考虑合理的施工方法和施工机械,分步分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额,按定额项目名称;对于大部分工程内容及工序符合定额,只是局部材料不同,而定额允许换算者,应加以注明,如运距、强度等级、厚度断面等;对于定额缺项须补充增加的子目,应根据图纸内容做补充,补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。
　　3、认真进行全面复核,确保清单内容符合实际科学合理。清单准确与否,关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法:
　　①、技术经济指标复核法。
　　②、利用相关工程量之间的关系复核,如:外墙装饰面积=外墙面积-外墙门窗面积;内墙装饰面积=外墙面积+内墙面积×2-(外门窗十内闪窗面积×2);地面面积+楼地面面积=天棚面积;平屋面面积=建筑面积偶数。
　　③、仔细阅读建筑说明,结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目,及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同,表达是否明确清楚,有无错漏项。
　　④、加强工程量清单编制单位资质管理。
　　⑤、加强编制人员的素质管理。
　　四、工程施工中造价控制的主动控制
　　 长期以来，人们一直把造价控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目標值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这立足与调查——分析——决策基础上的偏离——纠偏——再偏离——再偏离的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。而对于造价工程师的应用也只是停留在施工图预算、现场实际工作量和目标工作量的偏差比较、工程决算上，而忽视了造价工程师在建设过程中的能动作用，在工程中没有切实的实施主动控制。主动控制的过程是动态的，并贯穿与项目的全过程。完善造价控制体系，严格费用审批制度，对工程中涉及到的所有费用均经严格审批程序后报业主审批。根据控制目标，造价工程师应认真对项目施工造价总目标从不同角度进行层层分解，形成工程造价控制目标体系，从而作为实施造价控制的依据。不能是什么人都能干，一定要有资质的单位和人才能胜任。比如施工阶段造价对项目设计变更部分进行技术经济比较；继续寻求建设项目中，通过设计的修正挖潜节约造价的可能。
　　五、重视工程竣工结算工作，建立工程项目结算的内部复核制度和审计制度。
　　建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
　　 因此做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。审查报告由注册造价工程师签署。
　　 实践中证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审计的工程结算较编制的工程结算工程造价资金相差率在10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用