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近年来，我局在上级财政部门关怀指导下，在武穴市委、市政府的正确领导下，取得了显著成绩：在全省财政改革与管理量化考核工作中，连续三年被评为优秀等次。2011年，全系统获得武穴市委、市政府、黄冈及省级以上表彰的多达30余项。2012年上半年，全市全口径财政收入完成102101万元，占预算任务的54.5%，同比增收19234万元，增长23.2%；地方一般预算收入完成47150万元，占预算任务的55.8%，同比增收10500万元，增长28.6%；地方税收收入完成24376万元，占预算任务的45.7%，同比增收5071万元，增长26.3%。
一、主要作法
主要体现在六个方面：
（一）推行协作联动，促进应收尽收。围绕做大做强财政蛋糕目标，我们结合实际，反复研究摸索，总结并实行了“提前介入，协作联动，严格奖惩”的征管办法。第一，协作联动，做好协税护税文章。第二，提前介入，做好监控稽查文章。第三，合理测算，做好奖惩激励文章。我市财政收入连续五年实现两位数的快速增长，财政收入由2006年的47776万元增长到2011年的155577万元，增长3.26倍。
（二）着力扩面提效，完善民生保障。为了让公共财政阳光温暖最需关怀的群体，惠及更多的群众，我们坚持在扩大覆盖面和提高使用效率和质量上着力。一是兑现工资政策。落实公务员及参公单位第二步规范津补贴，义务教育和公共卫生事业单位绩效调整工资，以及其他事业单位财供人员过度性津补贴7228万元。二是不断建立和健全社保体系。在黄冈率先建立了失地农民保险制度，重新审核认定散居孤儿251人，养育标准提高到每人每年7200元，对4.1万名城乡困难对象发放一次性生活补贴497.8万元。三是推进就业工程。全市累计发放再就业小额担保贷款1708万元，享受小额担保贷款305人，带动740人就业。四是实施房价调控。建设保障性住房8.5万平方米，向2620户低收入家庭发放租房补贴330万元。五是加大城建投入。改造城区路网、城市排污管网，完善水、电、电视等配套设施。
（三）从优落实政策，推进强农惠农。近几年，各级强农惠农政策多，资金量大。为了切实把政策落实到位，切实推进“三农”发展，我们坚持多措并举，既注重抓好上级各项政策资金落实，又注重抓好本级资金投入，更注重抓好各项资金的整合利用和效用发挥。一是加大本级农业投入。建立健全农业投入增长机制，确保财政支农资金稳定增长。全年安排农口部门各项事业费支出2872万元，专项支出1137万元，有力地保障了支农各项工作的开展。二是全面落实惠农补贴政策。三是加大农村环境整治力度。四完善农村综合配套改革。投入“一事一议”村级公益事业建设资金3400万元，落实新农村建设、水利排灌设施、道路新扩建项目295个，受益农户达11万户。针对今年来最严重冬春连旱，积极向上争取救灾资金605万元，根据各地农业灾情，及时下拨救灾资金755万元，帮助农民开展生产自救。
（四）创新路径办法，培植壮大财源。我们积极创新路径办法，充分发挥财政有限资金的引导和引爆作用，努力培育、壮大财源。一是扩建服务平台。 二是实行政策倾斜。按照“连续支持，做大、扶优、扶强”的发展要求，项目围绕产业集群申报，资金围绕贡献大户扶持，政策围绕招商引资倾斜，全市累计投入资金近5亿元。 财政资金发挥了“四两拨千斤”的作用，促进增收基础不断稳固，多点支撑多极增长的格局逐步形成。城东新区、田镇工业新区建设扎实推进，广药生物产业园建设全面启动，新祥云建设进展顺利。亚东水泥、华新二期、玉柴多菱、海铭星造船、美天科技等一批工业项目建成投产。全民健身中心、农村饮水安全工程、武月国际大酒店等一批民生和服务项目相继落实。华新水泥窑协同处理生活垃圾、祥云磷石膏综合利用、华新水泥和亚东水泥低温余热发电等循环经济项目实施见效。
（五）强力改革到位，实现科学管理。我们以坚定的决心，坚决的态度，强力推进财政四项改革全部落实到位，提高了财政管理科学化水平。一是完善部门预算制度。通过健全财政制度体系，加强项目预算管理，强化前期论证和可行性研究，当年部门项目预算全部落实到使用单位和具体用途，资金使用效率明显提高；二是健全国库集中支付机制。全市一、二级预算单位以及乡镇预算单位全部纳入国库集中支付体系，覆盖面达100%，实现了管理系统化、操作网络化、运行规范化；三是深化收支两条线改革。通过完善收支脱钩制度，预算外资金全部纳入财政预算管理；四是强化政府采购监管。
（六）狠抓素质提升，增强工作保障。工作成败，关键在人。我们按照“内练素质，外树形象”的总体要求，始终把财政干部队伍建设摆在重要位置抓住不放，坚持以学习培训为抓手，以创优活动为载体，以制度建设为平台，以激励机制为杠杆，不断提升财政整体形象。一是抓学习培训。 二是抓创优活动。 三是抓制度建设。为提高财政工作效能，根据工作现状和形势发展的需要，制定了《内设机构职能职责》及《武穴市财政局过错责任追究制》，实行“岗位公示制、接待首问制、限期服务制、先进月评制”，做到了“政策制度、办事指南、干部名片、文明用语”上墙公布，接受群众监督。建立完善了重大事项报告、资金拨付审批、财务财产审计等十多项管理制度，有效地规范了工作人员的行为。
二、存在的主要问题
基层财政改革发展存在的困难和问题很多，我们感觉主要有“四难”：
（一）实现稳定增收目标难。难在三个方面，第一个是财政收入定的目标高，增幅大，增幅总是远远高于GDP增幅。第二是财政收入税源基础不稳固，县市一级对财源起起支撑作用的一些企业，一般规模不是很大，市场竞争力也不是很强，抗击风险、抵御风浪的能力有限，市场稍有变化，一些企业效率就会出现大的波动，税源基础薄弱。比如，我市的一些中等规模的医药化工企业，今年受国际市场影响，出口大幅下滑，生产销售就十分不理想。第三个是征收协调难。在税收征管上，主要是国、地、财三家，虽然财政是牵头单位，但由于国税、地税是垂直管理单位，工作协调起来很困难，缺乏约束手段。很多时候是“剃头挑子——一头热”，财政急，国、地不急。 （二）足额完成支出要求任务难。县市级财政目前大多数仍然只是“保吃饭”的财政，除了保持工资和正常运转外，可用财力非常有限。随着社会的发展，各项支出需求多，尤其是一些行业部门方面支出，上级财政对支出额度作了明确规定，要求某项某项支出不得少于财政收入的多少多少比例，我们曾作个统计，如果按规定比例兑现，各部门所需支出之和是财政总额150%左右，所以地方财政不可能按要求圆满完成支出任务。
（三）预算执行操作难。县市一级财政预算一般都是在年初人大会上已经确定。而上级往往在地方预算定盘之后又下文件，要求在本年度执行某项预算，导致基层在执行操作上很难办。
（四）财政运行风险控制难。一方面是现在不少项目要求地方配套资金，为了确保项目落地，争取到上级和国家投资，一些地方没有考虑到地方财力，举债配套，积少成多，留下很大债务负担。另一方面是一些部门自己力争项目，搞发展，举债建设，到底有多少部门在借债建设，这些部门债务情况到底怎么样，财政部门不清楚，这些部门如果无法偿还债务，最终兜底的又是财政。
产生这几个方面问题的原因很多，我们认为根本的原因之一就是事权与财权不相匹配。一方面是小马拉大车，地方财政钱少，事多。另一方面是无可奈何，无限责任。单位、地方怎么办事，怎么用钱，怎么收钱，财政无法管、也无从管，但最终财政要负责任。
三、几点建议
（一）要在促进财政增收上着力
第一，要进一步理顺税收征管体制。要从机构、职能上赋予财政抓收、催收、督收的手段。要坚决推行以票控税，以证控税。对不履行先税后证，按税出票职责的部门单位实行处罚。
第二，要加大费改税力度。为增强一些费征收的严肃性、稳定性、规范性，应把这些费改为税，比如污水处理费、土地出让资金等，可考虑提高土地占用税，将其并入资源税。
第三，实行属地征税。按照谁投资、谁收费的原则，对于国家、省级等公共投资，应按属地来征缴，以进一步防止税收的跑冒滴漏。
（二）要在提高资金使用效率上着力
第一，公共财政资金应主要用于公共服务。现在上级一些部门的资金指名戴帽到某地、某企业，这样做从市场经济的角度看，有失公平，从长远发展和全局发展来看，有授“鱼”之嫌，而非授渔。建议财政公共资金主要用于公共基础建设。比如当前大别山上革命老区产业发展资金，每个县市有2个亿左右，省、黄冈明文规定这些钱只能用于企业参股或周转。把这些钱分摊到各企业，对大部分企业而言可能是杯水车薪。如果用在工业园区基础建设或者注入到中小企业担保公司，效果就会大不一样。比如武穴市中小企业担保公司授信额度在6-10倍，按其1.6亿元的大别山产业发展资金注入，可为企业提供10-16亿元的资金量，效益就明显大得多。
第二，要减少项目，扩大转移支付。现在项目分散在各部门，不仅增加了地方争项目的环节，扩大了上项目的成本，也使整合项目资金在地方基本没法落实。只有把诸多项目缩减，扩大转移支付，才能有利于县域经济发展一统规划，统筹实施，扩大项目效用。
第三，要着眼长效。一些政策的制定要考虑基层实际，着眼长远管用，着眼发挥最大效益。比如保障房项目，对解决困难群体百利而无一害，但是在廉租房、经适房项目中，群众普遍反映经适房政策就有局限性，因为社会困难群体总是存在，但困难个体是有变化的，一些困难个体取得经适房后，终身享有，就不是很合理。其实大部门困难个体都能很快脱困，甚至有可能购买新的住房，而一些新的困难个体有住房需求时，地方政府又不得不按政策要求筹资建设新的经适房，既增加了地方负担，又产生不公（群众对取得经适房后脱困的人员有意见）。建议推行廉租房，取消经适房（或将经适房改为廉租房），这样既丰富了政府房源，又解决了更多的困难群众的问题，也消除了群众间的不平，一举三得。
第四，政策要求要更加明确、公开。上级政府部门的一些政策要求表述抽象笼统，不明确，地方难于操作执行，人为增大了基层财政压力。比如一些涉军、涉警设备支出，采购什么样的型号、具体多少都由相应的上级部门搞，地方负责买单，这个支出弹性很大，地方无法掌握，建议统一标准，明确支出数额。再就是有些保证支出的要求，地方很难分清这种支出的范围、涉及的对象和数量的多少。比如应急抢险设备供给方面，就防备地震而言，消防、公安、地震局、武警、武装部等诸多部门都说上面有要求，要配备和保证应急抢险装备等，到底需要配备哪些装备、配备多少，地方财政不专业，也不清楚。
第五，针对地方财政债务现状，建议省里出台债务管理办法，在财政部门设立债务管理科，以利于摸清、掌控债务。
（三）要在优化制度设计上着力
制度政策对经济社会发展起着决定性作用。好的制度政策必须是切合实际、与时俱进的。比如，惠农政策、土地政策。国家惠农政策暖人心，其根本目的是减轻农民生产投入负担，提高农民生产积极性，最终保障农产品稳定供给。但实际上，惠农补贴并没有达到这一目的，一方面是补贴农民得了，但一些真正种粮的农民并未得到，大量外出打工农民其承包地的所有补贴通过一折通到了腰包，而在农村“捡地”耕种的农民分文补贴未收。另一方面是粮价提高了，农民种粮的积极性并未提高，原因是分散经营、规模有限，总收成提高太水起眼。以种稻农民为例，为什么不少人只愿种一季中稻，而不愿种早晚双季稻。因为早晚两季总产虽然比一季中稻单产高几百斤，但算上投入和务工，总收益差不了三百元。种一季稻很省时，外出打几天短工，经济收益大多了。但作为国家从粮食安全角度考虑，肯定要求都种双季稻。国家要产量，农民要比效收益，怎么办？要解决这个问题，一方面要改变补贴方法，提高真正种粮人的收益。另一个更重要的方面，是要在农民土地政策上求突破，促进规模经营。
（作者单位：武穴市财政局局长）
一、主要作法
主要体现在六个方面：
（一）推行协作联动，促进应收尽收。围绕做大做强财政蛋糕目标，我们结合实际，反复研究摸索，总结并实行了“提前介入，协作联动，严格奖惩”的征管办法。第一，协作联动，做好协税护税文章。第二，提前介入，做好监控稽查文章。第三，合理测算，做好奖惩激励文章。我市财政收入连续五年实现两位数的快速增长，财政收入由2006年的47776万元增长到2011年的155577万元，增长3.26倍。
（二）着力扩面提效，完善民生保障。为了让公共财政阳光温暖最需关怀的群体，惠及更多的群众，我们坚持在扩大覆盖面和提高使用效率和质量上着力。一是兑现工资政策。落实公务员及参公单位第二步规范津补贴，义务教育和公共卫生事业单位绩效调整工资，以及其他事业单位财供人员过度性津补贴7228万元。二是不断建立和健全社保体系。在黄冈率先建立了失地农民保险制度，重新审核认定散居孤儿251人，养育标准提高到每人每年7200元，对4.1万名城乡困难对象发放一次性生活补贴497.8万元。三是推进就业工程。全市累计发放再就业小额担保贷款1708万元，享受小额担保贷款305人，带动740人就业。四是实施房价调控。建设保障性住房8.5万平方米，向2620户低收入家庭发放租房补贴330万元。五是加大城建投入。改造城区路网、城市排污管网，完善水、电、电视等配套设施。
（三）从优落实政策，推进强农惠农。近几年，各级强农惠农政策多，资金量大。为了切实把政策落实到位，切实推进“三农”发展，我们坚持多措并举，既注重抓好上级各项政策资金落实，又注重抓好本级资金投入，更注重抓好各项资金的整合利用和效用发挥。一是加大本级农业投入。建立健全农业投入增长机制，确保财政支农资金稳定增长。全年安排农口部门各项事业费支出2872万元，专项支出1137万元，有力地保障了支农各项工作的开展。二是全面落实惠农补贴政策。三是加大农村环境整治力度。四完善农村综合配套改革。投入“一事一议”村级公益事业建设资金3400万元，落实新农村建设、水利排灌设施、道路新扩建项目295个，受益农户达11万户。针对今年来最严重冬春连旱，积极向上争取救灾资金605万元，根据各地农业灾情，及时下拨救灾资金755万元，帮助农民开展生产自救。
（四）创新路径办法，培植壮大财源。我们积极创新路径办法，充分发挥财政有限资金的引导和引爆作用，努力培育、壮大财源。一是扩建服务平台。 二是实行政策倾斜。按照“连续支持，做大、扶优、扶强”的发展要求，项目围绕产业集群申报，资金围绕贡献大户扶持，政策围绕招商引资倾斜，全市累计投入资金近5亿元。 财政资金发挥了“四两拨千斤”的作用，促进增收基础不断稳固，多点支撑多极增长的格局逐步形成。城东新区、田镇工业新区建设扎实推进，广药生物产业园建设全面启动，新祥云建设进展顺利。亚东水泥、华新二期、玉柴多菱、海铭星造船、美天科技等一批工业项目建成投产。全民健身中心、农村饮水安全工程、武月国际大酒店等一批民生和服务项目相继落实。华新水泥窑协同处理生活垃圾、祥云磷石膏综合利用、华新水泥和亚东水泥低温余热发电等循环经济项目实施见效。
（五）强力改革到位，实现科学管理。我们以坚定的决心，坚决的态度，强力推进财政四项改革全部落实到位，提高了财政管理科学化水平。一是完善部门预算制度。通过健全财政制度体系，加强项目预算管理，强化前期论证和可行性研究，当年部门项目预算全部落实到使用单位和具体用途，资金使用效率明显提高；二是健全国库集中支付机制。全市一、二级预算单位以及乡镇预算单位全部纳入国库集中支付体系，覆盖面达100%，实现了管理系统化、操作网络化、运行规范化；三是深化收支两条线改革。通过完善收支脱钩制度，预算外资金全部纳入财政预算管理；四是强化政府采购监管。
（六）狠抓素质提升，增强工作保障。工作成败，关键在人。我们按照“内练素质，外树形象”的总体要求，始终把财政干部队伍建设摆在重要位置抓住不放，坚持以学习培训为抓手，以创优活动为载体，以制度建设为平台，以激励机制为杠杆，不断提升财政整体形象。一是抓学习培训。 二是抓创优活动。 三是抓制度建设。为提高财政工作效能，根据工作现状和形势发展的需要，制定了《内设机构职能职责》及《武穴市财政局过错责任追究制》，实行“岗位公示制、接待首问制、限期服务制、先进月评制”，做到了“政策制度、办事指南、干部名片、文明用语”上墙公布，接受群众监督。建立完善了重大事项报告、资金拨付审批、财务财产审计等十多项管理制度，有效地规范了工作人员的行为。
二、存在的主要问题
基层财政改革发展存在的困难和问题很多，我们感觉主要有“四难”：
（一）实现稳定增收目标难。难在三个方面，第一个是财政收入定的目标高，增幅大，增幅总是远远高于GDP增幅。第二是财政收入税源基础不稳固，县市一级对财源起起支撑作用的一些企业，一般规模不是很大，市场竞争力也不是很强，抗击风险、抵御风浪的能力有限，市场稍有变化，一些企业效率就会出现大的波动，税源基础薄弱。比如，我市的一些中等规模的医药化工企业，今年受国际市场影响，出口大幅下滑，生产销售就十分不理想。第三个是征收协调难。在税收征管上，主要是国、地、财三家，虽然财政是牵头单位，但由于国税、地税是垂直管理单位，工作协调起来很困难，缺乏约束手段。很多时候是“剃头挑子——一头热”，财政急，国、地不急。 （二）足额完成支出要求任务难。县市级财政目前大多数仍然只是“保吃饭”的财政，除了保持工资和正常运转外，可用财力非常有限。随着社会的发展，各项支出需求多，尤其是一些行业部门方面支出，上级财政对支出额度作了明确规定，要求某项某项支出不得少于财政收入的多少多少比例，我们曾作个统计，如果按规定比例兑现，各部门所需支出之和是财政总额150%左右，所以地方财政不可能按要求圆满完成支出任务。
（三）预算执行操作难。县市一级财政预算一般都是在年初人大会上已经确定。而上级往往在地方预算定盘之后又下文件，要求在本年度执行某项预算，导致基层在执行操作上很难办。
（四）财政运行风险控制难。一方面是现在不少项目要求地方配套资金，为了确保项目落地，争取到上级和国家投资，一些地方没有考虑到地方财力，举债配套，积少成多，留下很大债务负担。另一方面是一些部门自己力争项目，搞发展，举债建设，到底有多少部门在借债建设，这些部门债务情况到底怎么样，财政部门不清楚，这些部门如果无法偿还债务，最终兜底的又是财政。
产生这几个方面问题的原因很多，我们认为根本的原因之一就是事权与财权不相匹配。一方面是小马拉大车，地方财政钱少，事多。另一方面是无可奈何，无限责任。单位、地方怎么办事，怎么用钱，怎么收钱，财政无法管、也无从管，但最终财政要负责任。
三、几点建议
（一）要在促进财政增收上着力
第一，要进一步理顺税收征管体制。要从机构、职能上赋予财政抓收、催收、督收的手段。要坚决推行以票控税，以证控税。对不履行先税后证，按税出票职责的部门单位实行处罚。
第二，要加大费改税力度。为增强一些费征收的严肃性、稳定性、规范性，应把这些费改为税，比如污水处理费、土地出让资金等，可考虑提高土地占用税，将其并入资源税。
第三，实行属地征税。按照谁投资、谁收费的原则，对于国家、省级等公共投资，应按属地来征缴，以进一步防止税收的跑冒滴漏。
（二）要在提高资金使用效率上着力
第一，公共财政资金应主要用于公共服务。现在上级一些部门的资金指名戴帽到某地、某企业，这样做从市场经济的角度看，有失公平，从长远发展和全局发展来看，有授“鱼”之嫌，而非授渔。建议财政公共资金主要用于公共基础建设。比如当前大别山上革命老区产业发展资金，每个县市有2个亿左右，省、黄冈明文规定这些钱只能用于企业参股或周转。把这些钱分摊到各企业，对大部分企业而言可能是杯水车薪。如果用在工业园区基础建设或者注入到中小企业担保公司，效果就会大不一样。比如武穴市中小企业担保公司授信额度在6-10倍，按其1.6亿元的大别山产业发展资金注入，可为企业提供10-16亿元的资金量，效益就明显大得多。
第二，要减少项目，扩大转移支付。现在项目分散在各部门，不仅增加了地方争项目的环节，扩大了上项目的成本，也使整合项目资金在地方基本没法落实。只有把诸多项目缩减，扩大转移支付，才能有利于县域经济发展一统规划，统筹实施，扩大项目效用。
第三，要着眼长效。一些政策的制定要考虑基层实际，着眼长远管用，着眼发挥最大效益。比如保障房项目，对解决困难群体百利而无一害，但是在廉租房、经适房项目中，群众普遍反映经适房政策就有局限性，因为社会困难群体总是存在，但困难个体是有变化的，一些困难个体取得经适房后，终身享有，就不是很合理。其实大部门困难个体都能很快脱困，甚至有可能购买新的住房，而一些新的困难个体有住房需求时，地方政府又不得不按政策要求筹资建设新的经适房，既增加了地方负担，又产生不公（群众对取得经适房后脱困的人员有意见）。建议推行廉租房，取消经适房（或将经适房改为廉租房），这样既丰富了政府房源，又解决了更多的困难群众的问题，也消除了群众间的不平，一举三得。
第四，政策要求要更加明确、公开。上级政府部门的一些政策要求表述抽象笼统，不明确，地方难于操作执行，人为增大了基层财政压力。比如一些涉军、涉警设备支出，采购什么样的型号、具体多少都由相应的上级部门搞，地方负责买单，这个支出弹性很大，地方无法掌握，建议统一标准，明确支出数额。再就是有些保证支出的要求，地方很难分清这种支出的范围、涉及的对象和数量的多少。比如应急抢险设备供给方面，就防备地震而言，消防、公安、地震局、武警、武装部等诸多部门都说上面有要求，要配备和保证应急抢险装备等，到底需要配备哪些装备、配备多少，地方财政不专业，也不清楚。
第五，针对地方财政债务现状，建议省里出台债务管理办法，在财政部门设立债务管理科，以利于摸清、掌控债务。
（三）要在优化制度设计上着力
制度政策对经济社会发展起着决定性作用。好的制度政策必须是切合实际、与时俱进的。比如，惠农政策、土地政策。国家惠农政策暖人心，其根本目的是减轻农民生产投入负担，提高农民生产积极性，最终保障农产品稳定供给。但实际上，惠农补贴并没有达到这一目的，一方面是补贴农民得了，但一些真正种粮的农民并未得到，大量外出打工农民其承包地的所有补贴通过一折通到了腰包，而在农村“捡地”耕种的农民分文补贴未收。另一方面是粮价提高了，农民种粮的积极性并未提高，原因是分散经营、规模有限，总收成提高太水起眼。以种稻农民为例，为什么不少人只愿种一季中稻，而不愿种早晚双季稻。因为早晚两季总产虽然比一季中稻单产高几百斤，但算上投入和务工，总收益差不了三百元。种一季稻很省时，外出打几天短工，经济收益大多了。但作为国家从粮食安全角度考虑，肯定要求都种双季稻。国家要产量，农民要比效收益，怎么办？要解决这个问题，一方面要改变补贴方法，提高真正种粮人的收益。另一个更重要的方面，是要在农民土地政策上求突破，促进规模经营。
（作者单位：武穴市财政局局长）