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一、背景改革开放以来，由于原有覆盖城乡全体居民的医疗保障制度的瓦解、改革、重组和制度创新，大量社会劳动者、社会成员和农民丧失原有的医疗保障，特别是自由职业者和大批农民工，他们个人承担疾病风险。据劳动部调查显示，目前我国以灵活就业方式工作的主要是城市下岗职工、失业人员、进城农民工等，他们主要从事临时工、