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近年来，我国耕地季节性抛荒十分严重。据对江淮丘陵调查的结果显示：冬春两季耕地抛荒的比例一般在1，3到2／3，有的地方，甚至上千亩的连片圩田全部抛荒，而且呈现距城镇越远抛荒越严重的趋势。因此，随着工业化、城镇化的快速推进和农村劳动力的大量转移．“地谁来种和地怎么种”的问题日益凸显。调查还发现，凡是土地流转给种植大户、家庭农场、产业化龙头企业和农业合作社等农业经营主体经营的，都呈现一片生机勃勃、丰收在望的景象。实践证明：我国未来的农业发展。必须通过各种体制机制创新，促进农业转移人口市民化和农村土地经营权流转．