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摘 要 非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
关键词 非税收入 征管建议
非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
（一）强化预算管理，实行弹性预算
按照公共财政体制的要求，为进一步加强非税收入管理，强化财政预算约束监督，提高非税收入预算管理水平，将预算单位所有收入全部纳入预算管理，实行全口径预算管理，对非税收入形成的可用财力实行统筹安排。按照政、事分开原则，实行收支脱钩和收支两条线管理，执收单位收取的政府非税收入全额上缴财政，列入财政预算收入；执收单位履行职能所需支出，通过编制部门预算由政府财政统筹解决，防止政府非税收入利益部门化。财政部门不但要在部门间对非税收入实行统筹安排，而且还要在执收单位间进行调剂使用，提高非税收入资金的使用效率。对非税收入超收，原则上当年不予追加支出，对其成本补偿，实行弹性预算，作一次追加减。
（二）加强宣传力度，提高思想认识
统一认识，确立非税收入监管新理念。要加大非税收入概念的宣传力度，加强非税收入宣传教育工作，提高社会各界，特别是各单位主要领导对加强非税收入管理重要性的认知度。要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收、谁用、谁管”的传统作法，把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于财政部门，明确代表政府管理一切财政性资金是部门的基本职责，强调财政部门是非税收入管理的唯一主体。把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置，提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性。同时，坚持公开收费和罚没项目标准，自觉接受社会监督，营造良好的非税收入征管环境。
（三）强化预算管理，规范支出行为
坚持彻底改变对非税收入按比例返还、收支挂钩的管理模式，除有特定用途的非税收入或个别需要补偿征收成本支出外，非税收入原则上应由政府统一安排使用，进入政府预算体系，不与有关部门的支出挂钩，不再结转下年使用。建立非税收入使用上的预算项目申请与评估、预算定额确认和授权审批制度，增强预算编制的规范性、科学性，使监督工作与财政资金运行同步化、程序化，强化民主决策，增强政府预算的刚性。在财政内部形成内部预算编制与预算执行相分离，预算管理与监督相结合的预算运行机制，从制度上保证财政内部监督的经常化、规范化。全面推行国库集中支出，进一步加强各用款单位资金使用过程的控制，强化审核和监督，发现问题及时纠正，提制政府非税收入支出中的不规范、不合理现象，促进廉政建设，提高资金使用效益。
（四）实行资金统筹，增加非税收能力
要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非税收入统筹的调剂能力。要将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，适当调剂。按照政、事分开原则，实行非税收入使用的分类管理，改进行政部门和事业单位的预算管理办法，真正做到非税收入的征收与使用分离。要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实行非税收入分配权集中于政府财政的管理目标。财政部门要在年度间对非税收入进行调控，而且在部门、单位间也要进行调控，并积极摸索非稅收入在项目间进行调剂的新路子，努力提高非税收入的资金使用效率，加快非税收入管理体系建设步伐，实现依法管理非税收入，为消除“按需取费”“收费养人”提供法律保障。
（五）利用科技手段，实现网络化征管
非税收入点多面广，要利用科技手段，实现网络化征管，降低征收成本，提高工作效率。一是要加强领导，健全组织。各级政府财政部门要建立健全非税信息化建设领导小组，并在人力、物力和财力等方面，为非税信息化建设提供强有力的组织保证。二是要明确目标，稳步实施。财政部要统一规划，在省、市、县联网的基础上，逐步实现与财政部联网。三是要加大投入，落实经费。省财政负责统一开发非税软件，免费向省以下提供，相关硬件设备购置、软件安装调试以及硬软件日常维护等费用由各地自行承担。四是要分类指导，上下联动。按照全省一盘棋的需要，省级非税机构加强对各地工作的分类指导。各市承担指导县（区）职责，要将县（区）非税信息化建设纳入全市实施方案，统筹规划，并要切实加强指导和督促检查，主动做好上引下联工作。五是要营造合力，整体推进。必须妥善处理好各方面关系，搞好协调配合，形成信息化建设的合力。同时要加大非税宣传力度，把握宣传节奏，突出宣传重点，将非税有关政策、制度，以及工作成效充分展示出来，营造工作氛围，为非税信息化建设提供舆论声势，不断推进非税信息化建设。
（作者系湖北省荆门市京山县非税收入管理局局长）
关键词 非税收入 征管建议
非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
（一）强化预算管理，实行弹性预算
按照公共财政体制的要求，为进一步加强非税收入管理，强化财政预算约束监督，提高非税收入预算管理水平，将预算单位所有收入全部纳入预算管理，实行全口径预算管理，对非税收入形成的可用财力实行统筹安排。按照政、事分开原则，实行收支脱钩和收支两条线管理，执收单位收取的政府非税收入全额上缴财政，列入财政预算收入；执收单位履行职能所需支出，通过编制部门预算由政府财政统筹解决，防止政府非税收入利益部门化。财政部门不但要在部门间对非税收入实行统筹安排，而且还要在执收单位间进行调剂使用，提高非税收入资金的使用效率。对非税收入超收，原则上当年不予追加支出，对其成本补偿，实行弹性预算，作一次追加减。
（二）加强宣传力度，提高思想认识
统一认识，确立非税收入监管新理念。要加大非税收入概念的宣传力度，加强非税收入宣传教育工作，提高社会各界，特别是各单位主要领导对加强非税收入管理重要性的认知度。要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收、谁用、谁管”的传统作法，把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于财政部门，明确代表政府管理一切财政性资金是部门的基本职责，强调财政部门是非税收入管理的唯一主体。把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置，提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性。同时，坚持公开收费和罚没项目标准，自觉接受社会监督，营造良好的非税收入征管环境。
（三）强化预算管理，规范支出行为
坚持彻底改变对非税收入按比例返还、收支挂钩的管理模式，除有特定用途的非税收入或个别需要补偿征收成本支出外，非税收入原则上应由政府统一安排使用，进入政府预算体系，不与有关部门的支出挂钩，不再结转下年使用。建立非税收入使用上的预算项目申请与评估、预算定额确认和授权审批制度，增强预算编制的规范性、科学性，使监督工作与财政资金运行同步化、程序化，强化民主决策，增强政府预算的刚性。在财政内部形成内部预算编制与预算执行相分离，预算管理与监督相结合的预算运行机制，从制度上保证财政内部监督的经常化、规范化。全面推行国库集中支出，进一步加强各用款单位资金使用过程的控制，强化审核和监督，发现问题及时纠正，提制政府非税收入支出中的不规范、不合理现象，促进廉政建设，提高资金使用效益。
（四）实行资金统筹，增加非税收能力
要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非税收入统筹的调剂能力。要将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，适当调剂。按照政、事分开原则，实行非税收入使用的分类管理，改进行政部门和事业单位的预算管理办法，真正做到非税收入的征收与使用分离。要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实行非税收入分配权集中于政府财政的管理目标。财政部门要在年度间对非税收入进行调控，而且在部门、单位间也要进行调控，并积极摸索非稅收入在项目间进行调剂的新路子，努力提高非税收入的资金使用效率，加快非税收入管理体系建设步伐，实现依法管理非税收入，为消除“按需取费”“收费养人”提供法律保障。
（五）利用科技手段，实现网络化征管
非税收入点多面广，要利用科技手段，实现网络化征管，降低征收成本，提高工作效率。一是要加强领导，健全组织。各级政府财政部门要建立健全非税信息化建设领导小组，并在人力、物力和财力等方面，为非税信息化建设提供强有力的组织保证。二是要明确目标，稳步实施。财政部要统一规划，在省、市、县联网的基础上，逐步实现与财政部联网。三是要加大投入，落实经费。省财政负责统一开发非税软件，免费向省以下提供，相关硬件设备购置、软件安装调试以及硬软件日常维护等费用由各地自行承担。四是要分类指导，上下联动。按照全省一盘棋的需要，省级非税机构加强对各地工作的分类指导。各市承担指导县（区）职责，要将县（区）非税信息化建设纳入全市实施方案，统筹规划，并要切实加强指导和督促检查，主动做好上引下联工作。五是要营造合力，整体推进。必须妥善处理好各方面关系，搞好协调配合，形成信息化建设的合力。同时要加大非税宣传力度，把握宣传节奏，突出宣传重点，将非税有关政策、制度，以及工作成效充分展示出来，营造工作氛围，为非税信息化建设提供舆论声势，不断推进非税信息化建设。
（作者系湖北省荆门市京山县非税收入管理局局长）