江苏:积极应对 加快对外开放步伐

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  入世以来,发达国家和外资大企业来我省投资的步伐明显加快。截至2005年底,有275家世界500强企业在我省投资,共设立企业662家。
  
  入世以来,江苏省在省委、省政府及商务部的正确领导下,积极开展应对工作。
  
  (一) 省委省政府高度重视过渡期的应对工作
  
  加入世贸组织以后,我省即成立了江苏省应对入世领导小组,由省长任组长,并下发了《江苏省应对入世实施细则》,同时相继成立了江苏省WTO咨询服务中心、江苏省TBT/SPS咨询中心、江苏省WTO法律事务服务中心等机构。此外,省委组织部下发《关于在全省县处以上领导干部中开展“加入WTO与江苏现代化”学习调研活动的通知》,并举办多期江苏省WTO事务高级专业人才培训班,为我省应对加入世贸组织做好了组织领导、机构设置的准备。
  
  (二)认真履行承诺,加快对外开放步伐
  
  开放外贸经营权
  根据国家规定,逐步取消外贸经营权审批制,改为备案登记制,并给予民营企业外贸经营权,促进了进出口贸易的大幅度增长。2005年,全省进出口贸易总额达2280亿美元,比2001年增长444%。其中,出口1230亿美元,比2001年增长426%;民营企业出口110亿美元,比2001年增长40倍。截至2006年11月,全省获外贸经营权的私营企业累计达16000余家,占全省获外贸经营权企业总数的85%。
  
  优化投资环境,开放服务贸易
  进入WTO过渡期,我省各地、各部门按照省委、省政府的部署,采取积极措施,有序推进各项应对工作。一是加快优化利用外资结构。围绕建设先进制造业基地,着力引进关联度高、带动性强的龙头型、基地型项目,加快服务业对外开放步伐,加快现代服务业的发展。积极引进跨国公司的研发中心、国外的先进技术、高科技人才和管理经验。二是不断优化投资环境,加大招商引资力度,扩大吸收外资规模,提高吸收外资的质量和水平。2005年全省实际吸收外资131.8亿美元,比2001年增长85%。
  入世以来,发达国家和外资大企业来我省投资的步伐明显加快。截至2005年底,有275家世界500强企业在我省投资,共设立企业662家。同时,按照国家有关法律法规逐步开放服务贸易,完善服务业外商投资的审批管理,切实加强服务业对外招商引资工作,使服务业逐步成为江苏吸收外资的新增长点,物流、分销、保险、建筑、旅游等领域出现外商投资热潮。与此同时,我省积极顺应金融市场开放,吸引境外金融机构在我省设立分行或代表处。目前,江苏省境内设有渣打银行南京分行、汇丰银行苏州分行、恒生银行南京分行等营业性外资银行分行8家,设有华一银行苏州代表处、名古屋银行南通代表处等外资金融机构代表处8家
  
  加快转变外贸增长方式
  我省把提高自主创新能力作为转变外贸增长方式、提高产品国际竞争力的中心环节,加快构建适应开放型经济发展需要的开放式、多层次的科技创新体系。集中力量扶持一批研发能力强、技术创新快的优势企业,培育一批出口规模大、经济效益好的外经贸大企业集团,促进具有核心竞争力的本土企业和自主知识产权品牌的迅速成长。促进加工贸易转型升级,扩大高新技术产品、机电产品、农产品出口,扩大自主知识产权品牌产品和服务出口。2005年,高新技术产品出口525.4亿美元,占全省出口总额的43%。
  
  加快“走出去”步伐
  鼓励有比较优势的企业“走出去”,开展境外投资,发展境外加工贸易,到国外设立研发中心、贸易企业和营销体系。2001年至2005年,我省共设立358个境外项目,境外投资总额达5.3亿美元。
  
  (三)保护知识产权,鼓励自主创新
  
  一是依法保护知识产权。认真贯彻落实我省制定的相关地方性法规,加大了知识产权保护力度。调整充实了省政府知识产权办公会议组成单位,加强了知识产权的维权登记、侵权查处、海关监管、司法审理和会展知识产权工作等综合执法,形成了行政、司法、企业、行业协会和社会多渠道共同保护知识产权的机制,共同查处知识产权侵权案件,加强知识产权保护。2006年11月,我省保护知识产权工作办公室还与中国欧盟商会签署了《关于加强知识产权保护合作备忘录》。
  二是积极鼓励技术创新,形成自主知识产权。认真组织对重要基础研究和关键应用领域的科技攻关,扶持企业建立工程技术研究开发中心和技术创新中心。实施“科技兴贸”战略,促进高新技术产业国际化。实施品牌战略,培训知名企业和名牌产品。逐步建立了以企业为主体、产学研相结合的技術创新体系,技术竞争、品牌竞争成为入世后江苏企业参与国际竞争的新形式。
  
  (四)积极开展贸易摩擦应对工作
  
  入世5年来,我省企业共遭遇国外提起的反倾销、反补贴、保障措施、反规避和美国337调查116余起,涉案金额7.41亿美元,涉案企业近千家。我省所面临的贸易摩擦形势不容乐观,在商务部指导下,我省充分发挥四体联动工作机制,积极应对,采取多种措施减少或避免贸易摩擦的发生。
  
  1、建立了监控预警机制
  “江苏省出口欧盟、美国主要商品监控预警平台”2006年1月正式启用以来,截至目前,已成功发布预警报告206期,网上点击率已超过13万次,为我省出口企业起到了积极的预警监控作用。
  
  2、形成了贸易救济机制
  运用WTO允许使用的反倾销、反补贴等贸易救济措施,对因进口冲击而遭受损害的省内产业实行保护和救济。受到进口倾销损害的企业主动向国家申请贸易救济,入世以来我省连云港三吉利、江苏省法尔胜光子有限公司等企业先后主动发起或参与发起反倾销调查14起,有力地维护了我省相关产业安全。
  
  3、编写贸易摩擦案例集
  省外经贸厅整理编印了《江苏省进出口公平贸易案例选编》,把我省近年来遭遇的26个典型案例编撰成册,约8万字,其中包括我国入世后遭遇的第一例特保调查案(印度缝纫机针案)、中国遭遇的第一例美国发起的反垄断调查案(美国VC案)以及中国外贸史上第一例贸易壁垒调查案(日本紫菜案)。该书能够为我省企业提供大量的案例借鉴。
  
  4、加强了培训工作
  入世以来,全省外经贸系统共举办各类反倾销、反补贴及保障措施以及相关WTO知识培训100余起,培训学员上万人次。通过开展多种形式的专题培训研讨活动,提高了应对过渡期的意识、能力和水平。
  
  (五)未雨绸缪,及早筹划应对之策
  
  后过渡期我国主要一些敏感领域结束保护,市场开放的压力增加;在后过渡期,外资进入的地域、数量和股权限制都将被取消,市场整体开放氛围和开放强度提高,外商投资领域大幅增加。通讯服务、批发零售服务、银行业、保险业、旅行社和旅游服务、运输服务、仓储服务等领域将可能成为外资进入的新领域,从而形成巨大的新市场。
  根据这些特点,江苏省外经贸厅撰写了《WTO后过渡期我省可能受到冲击的敏感行业及应对措施》,对省里部分敏感产业将面临进口产品和服务的冲击与竞争,提出了WTO后过渡期应对工作的措施及建议。2005年,省政府研究室、省外经贸厅在南京联合举办入世后过渡期与开放型经济座谈会,来自企业界、行业协会、理论界、政府有关部门的同志一起,分析入世后过渡期的江苏省外贸工作所面临的新情况、新特点,并提出相关应对措施。
  
  (六)清理法律法规,规范行政行为,提高行政透明度
  
  根据WTO规则和转变政府职能的要求,对全省地方性法规、政府规章和其他政策措施进行了全面清理,共清理省一级地方性法规、政府规章、规范性文件157件,确保政府规制合法统一。同时积极推行政务公开工作,建立了电子政务平台,促进政务信息资源共享和公开透明。
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