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摘 要:四川省中江县是一个人口大县、农业大县,县委在改革完善党的基层组织选举中做出了一些有益的探索。本文就在基层党组织选举方面的一些新举措做了一些阐述的阐述和解释。
关键词:抓手;“三关”
党的十七大报告指出:“推广基层党组织领导成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式”。如何按照这一要求,改革和完善党内选举制度,以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐。居于以上认识,中共中江县委在改革完善基层党组织选举制度上进行了有益的探索和实践。经过调研、走访了4个乡镇,15个村(社)以及200余名党员代表,发放问卷500张,召开座谈会8次。在客观分析基层党组织选举工作的具体材料后,做出以下报告。
一、中江县基层党组织选举的基本做法
我县党的各级基层组织在选举工作中,按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内有关法规,把党内选举作为推进基层民主政治建设的大事来抓,基本做法有以下几个方面。
1.运用“三个抓手”,确保基层选举工作稳步推进
(1)抓机构,加强领导。成立了以县委书记或组织部长为组长的基层党组织换届选举工作指导组(乡镇换届以书记为组长、村居换届以组织部长为组长),在乡镇成立领导小组和若干指导小组,召开了试点工作培训会,形成了各司其职,信息畅通,协调运行,齐抓共管的工作格局。
(2)抓指导,加强监督。组织部门制订了《关于村(居)党组织换届试点工作的方案》和《“公推”办法》、《选举办法》等17种选举工作样件供乡镇参考。县委组织部指导组采取分片包村(居)的方法,加强对试点工作各环节的指导和督促,及时了解掌握工作进度,研究分析换届工作中出现的新情况、新问题,提出解决问题切实可行的意见和方案,在试点工作中做了大量扎实而有效的工作。
(3)抓统筹,整体推进。选举试点工作中,注重统筹安排、兼顾全局。一是把选举试点工作与落实科学发展观相结合。通过基层党支部换届,努力把基层党支部建设成为践行科学发展观的组织者、推动者和实践者;二是把选举试点工作与“三级联创”相结合,按照搭建勤政、廉洁、务实、高效、发展有方的基层领导班子要求,努力提高基层干部队伍素质,加强农村基层组织建设;三是把选举试点工作与加强和指导基层民主建设相结合。通过实施党内民主,为基层人民民主提供示范和带动作用;四是把选举试点工作与解决当前农村热点、难点问题相结合,维护农村社会的稳定和繁荣。
2.严把“三关”,确保选举民主、公正、有效
(1)严把依法办事关。始终严格按照条例规定的原则、方法和程序办事,做到该遵循的原则一条也不变通,该履行的程序一个也不少,保证了整个选举工作的依法有序进行。在换届选举中,我们严把四个环节,即党员群众推荐、组织考察、选票填写、公开唱票计票,做到候选人、任期目标、选举时间、选举地点、选举办法、选举结果“六公开”,保证了选举结果公开、有效。
(2)严把程序关。在村(居)“公推直选”过程中,把充分发扬民主与依法办事结合起来,重点做好三个方面的工作:一是“公推”,在海推的基础上,被推荐对象经乡镇党委资格审查后,在党员群众会上进行陈述,回答问题,经再次投票获得参会人员过半数赞成票的,方可列为候选人初步人选。二是组织考察,乡镇党委对公开推荐的村(居)党支部候选人初步人选,进行严格的思想道德、工作作风、致富能力、工作能力、群众基础等方面的考察,最后确定出党支部正式候选人。三是党内选举,在选举时,按照有关程序规定,最大限度地让党员表达意愿、行使权利,充分发扬民主,体现选举人的意志。
(3)严把“选人”与“选目标”结合关。在强调人选年龄、文化、能力、群众基础等基本条件的同时,特别加强了对新任班子任期目标的筛选、把关,各地将支部书记候选人的任期目标进行公示,让党员、群众在推荐、选举会上对任期目标进行质询。在候选人基本素质大体相当时,谁的任期目标更切合本地实际,就选举谁,谁的任期打算能带富一方百姓,就任用谁。通过用任期目标选人的做法,逐步形成用任期目标来选任干部的任用导向,使基层干部的各项工作更贴近本地实际,“施政”行为更符合老百姓的意愿,也更加有利于准确考量基层班子的工作成绩。
3.突出“两个创新”,探索基层选举工作新思路
(1)创新工作方法。一是在操作上创新,比如在处理班子年龄偏大的问题上,采取“退二进二”或“退一进一”的办法加以解决,比如个别无法选出女性党支部委员的村(居),我们采取待村(居)民委员会换届时,再安排一名女同志做妇女工作,这样既保证了不突破职数,又有一名女同志从事妇女工作。二是在指导方式上创新,我们采取印发样件、召开培训会、座谈会等方式,加强对全县选举工作的指导、协调。三是在推、选时间、地点选择上创新,各地利用开早会、到田边地头征求意见等形式,确保了选举与农活“两不误”。
(2)创新选、任模式。一是在农村致富能手中选拔,通过专业大户的市场优势、信息优势和技术优势,更好地带动农村群众快速致富。二是从回乡知识青年、退伍军人、外出务工经商的能人中选拔。三是从乡镇机关中选派,实行“编制在乡、服务在村”的管理模式。进一步拓宽了选人视野,避免了在“少数人中选人”的局限性,为优秀人才脱颖而出提供最大的空间。
二、中江县基层党组织选举的基本特点
一是基层选举设多重“关卡”。我县基层选举设置多重“关卡”,以石泉乡党委书记选拔为例,要经过“公开推荐报名、资格初审、提名竞职人选、确定竞选目标、组织实地调研、开展党员参选情况登记、党员大会直选、签订目标责任书”等八个阶段,总体可归纳为“全程公开、一荐一议、一次演讲、差额直选”四个环节。
“全程公开”是指从开始报名到最终任命,整个过程都实行“阳光操作”。报名条件根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神划定“硬杠杠”标准。报名方式采取个人自荐、党员群众推荐与组织推荐相结合。宣传渠道通过召开动员会议、广播电视、印发公告、街道横幅广告等多种形式。 “一荐一议”是指经过组织部门资格审查,从众多报名者中筛选出符合条件的人选,然后在符合条件的人选中,由党员、群众代表以无记名投票方式推荐产生若干名组织考察对象。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,由组织部对候选人进行考察,比例不得低于1:3。考察结束后,召开县委常委会,以无记名投票方式差额确定2名拟任候选人。
“两次演讲”主要是由拟任候选人必须将自己的组织关系转到石泉乡,在该乡通过实地调研,并对该乡党员群众代表进行现场演讲和答辩。正式选举时,由正式候选人进行竞职演讲其“施政纲领”和大会答辩,阐述自己的施政纲领和施政目标。
“差额直选”,由县委在乡镇实行直接选举,在选举大会上,由正式候选人进行竞职演讲和大会答辩,采取现场无记名投票方式直接差额选举产生石泉乡党委书记。当场投票、当场计票、当场宣布选举结果,得赞成票过半的方能当选。
二是把选举“标尺”交给党员群众。选举工作是一项基础性、广泛性、透明性极强的工作,同时又是一项创新性、现实性的工作,必须用民主、公开的方式来引导其革新,必须充分发动和调动广大党员群众的积极性、能动性,引导他们参与到选举的各个环节。一句话,就是要把选拔干部的“标尺”交给党员、群众。中江县的选举工作就充分考虑到了广大基层党员群众的实际情况和特点,设计了适合于基层党员群众特点的参与方案,极大地提高了基层党员群众的积极性和参与度。
三、中江县基层党组织选举制度存在的不足
党组织的基层选举工作事关我党的政权基础,改革和完善基层组织的选举工作是基层组织的最基本工作之一。近年来,我县在基层组织选举工作中,做出了许多可喜的成绩,但也存在一些不足之处。
(1)基层组织选举中过于强调组织意图,选举人的意志体现不够。从革命战争年代到现代化建设的今天,党内过于突出上级党组织对下级党委成员候选人的推荐提名,相应地就缺乏自下而上的选举人或代表联名推荐提名,选举人的意愿难以充分体现。有的在确定候选人资格条件时,以组织提名人选为参照,量身定做,选择面不宽,候选人单一。由于上级组织意图过于明显,选举人或党员代表的意志体现就不十分充分。
(2)直接选举范围过窄,差额比例偏小,党内民主发展缓慢。基层选举工作,一般的做法是:支部委员由党员大会直接选举产生,而基层党组织的党委委员由党员大会直接产生很少,大部分是党员大会选举产生党代表,由党代表选举产生党委委员,再由委员选举产生书记、副书记。党员大会和党员代表大会直接选举产生书记、副书记的微乎其微。此外,《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,基层党代表差额不少于20%,两委委员差额20%。在具体执行过程中,大都以“弱差”“软差”为主,确定的差额候选人与“真正”候选人不处在同一水平线上,使得在实际选举中党员或代表们没有太多选择的余地。这与党的十七大提出的“尊重党员主体地位,保障党员民主权利”的要求是有一定差距。
四、改革完善基层党组织选举制度的建议
(1)尊重基层党员的主体地位、充分保障党员行使民主权利。胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上指出:“党员是党的肌体的细胞和行为主体”。党的十七大报告更是明确提出了“尊重党员的主体地位”的诊断。这是发展党内民主的根本要求。党员主体地位是通过党员的民主权利来实现的,离开党员民主权利,党内民主就无从谈起。而党员民主权利最根本的行使形式就是党内民主选举权利的行使。如何有效充分的行使每个党员的选举权利,就必须有充分尊重党员的主体地位,按照《党章》和《党员权利保障条例》要求,保障普通党员的民主权利,如民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面的权利,其中又特别是民主选举权利。
(2)改进完善候选人提名方式,扩大候选人提名环节民主。党的十七大报告指出:“改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式”。把自上而下提名与自下而上提名有机结合起来,规范组织提名、扩大普通党员提名、鼓励自荐提名、提倡竞争提名,改进候选人提名方式和办法。一是在党代表候选人提名上扩大民主。建立党员自荐、党员群众联名推荐和组织推荐相结合制度,并以党员自愿报名为主,提高党代表选举的民主化程度,进一步增强党代表的参与意识和责任意识。严格提名程序,做到没有个人自荐就不能作为党代表候选人人选,就不能参与党代表竞选。二是在“两委”委员候选人提名上扩大民主。采取组织提名、党代表或群众代表联合提名和个人自荐提名相结合的形式,建立更加民主透明的提名制度,扩大会前参加推荐的人员范围。应允许代表联名提名,党代表10人或20人以上可联合提名委员候选人。
(3)打破等额选举模式、提高差额选举的比例。传统的等额选举模式,限制了普通党员民主权利、制约了普通党员选举权的真正实现。因此必须以改进差额选举制度为突破口,进一步健全党内民主选举、竞争选举机制,提高选举质效量。一是由较低比例的差额选举向较高比例的差额选举转变。应适当增加差额选举的比例,基层党代表候选人差额由不少于20%可调到不少于40%或更高,“两委”委员候选人差额由20%调到30%;地方党委选举党代表候选人差额由不少于20%调到不少于30%,“两委”委员差额由不少于10%调到不少于20%,常委差额由一至二人调到二至三人,从而使选举人较好地表达选举意愿,使民主选举更富有竞争力。二是由小范围的差额选举向大范围的差额选举延伸。打破传统差额选举模式,逐步放大差额选举作用。先在基层党支部书记、基层党委书记和副书记中试行差额选举,将干部差额选任制度吸收借鉴到党内主要领导选举中,并逐步向地方党委换届选举推开,逐步扩大差额选举的范围。三是由“软、弱差”的差额选举向“硬、强差”的差额选举过渡。选举的差不能是“软差”、“弱差”,而应该是“强差”、“硬差”,差也应该体现了是政治素质好、工作能力强、群众威信高的好干部,增强选举的竞争力,增加党员代表的可选择面,真正把优秀的、能干事的干部选上来。
关键词:抓手;“三关”
党的十七大报告指出:“推广基层党组织领导成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式”。如何按照这一要求,改革和完善党内选举制度,以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐。居于以上认识,中共中江县委在改革完善基层党组织选举制度上进行了有益的探索和实践。经过调研、走访了4个乡镇,15个村(社)以及200余名党员代表,发放问卷500张,召开座谈会8次。在客观分析基层党组织选举工作的具体材料后,做出以下报告。
一、中江县基层党组织选举的基本做法
我县党的各级基层组织在选举工作中,按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内有关法规,把党内选举作为推进基层民主政治建设的大事来抓,基本做法有以下几个方面。
1.运用“三个抓手”,确保基层选举工作稳步推进
(1)抓机构,加强领导。成立了以县委书记或组织部长为组长的基层党组织换届选举工作指导组(乡镇换届以书记为组长、村居换届以组织部长为组长),在乡镇成立领导小组和若干指导小组,召开了试点工作培训会,形成了各司其职,信息畅通,协调运行,齐抓共管的工作格局。
(2)抓指导,加强监督。组织部门制订了《关于村(居)党组织换届试点工作的方案》和《“公推”办法》、《选举办法》等17种选举工作样件供乡镇参考。县委组织部指导组采取分片包村(居)的方法,加强对试点工作各环节的指导和督促,及时了解掌握工作进度,研究分析换届工作中出现的新情况、新问题,提出解决问题切实可行的意见和方案,在试点工作中做了大量扎实而有效的工作。
(3)抓统筹,整体推进。选举试点工作中,注重统筹安排、兼顾全局。一是把选举试点工作与落实科学发展观相结合。通过基层党支部换届,努力把基层党支部建设成为践行科学发展观的组织者、推动者和实践者;二是把选举试点工作与“三级联创”相结合,按照搭建勤政、廉洁、务实、高效、发展有方的基层领导班子要求,努力提高基层干部队伍素质,加强农村基层组织建设;三是把选举试点工作与加强和指导基层民主建设相结合。通过实施党内民主,为基层人民民主提供示范和带动作用;四是把选举试点工作与解决当前农村热点、难点问题相结合,维护农村社会的稳定和繁荣。
2.严把“三关”,确保选举民主、公正、有效
(1)严把依法办事关。始终严格按照条例规定的原则、方法和程序办事,做到该遵循的原则一条也不变通,该履行的程序一个也不少,保证了整个选举工作的依法有序进行。在换届选举中,我们严把四个环节,即党员群众推荐、组织考察、选票填写、公开唱票计票,做到候选人、任期目标、选举时间、选举地点、选举办法、选举结果“六公开”,保证了选举结果公开、有效。
(2)严把程序关。在村(居)“公推直选”过程中,把充分发扬民主与依法办事结合起来,重点做好三个方面的工作:一是“公推”,在海推的基础上,被推荐对象经乡镇党委资格审查后,在党员群众会上进行陈述,回答问题,经再次投票获得参会人员过半数赞成票的,方可列为候选人初步人选。二是组织考察,乡镇党委对公开推荐的村(居)党支部候选人初步人选,进行严格的思想道德、工作作风、致富能力、工作能力、群众基础等方面的考察,最后确定出党支部正式候选人。三是党内选举,在选举时,按照有关程序规定,最大限度地让党员表达意愿、行使权利,充分发扬民主,体现选举人的意志。
(3)严把“选人”与“选目标”结合关。在强调人选年龄、文化、能力、群众基础等基本条件的同时,特别加强了对新任班子任期目标的筛选、把关,各地将支部书记候选人的任期目标进行公示,让党员、群众在推荐、选举会上对任期目标进行质询。在候选人基本素质大体相当时,谁的任期目标更切合本地实际,就选举谁,谁的任期打算能带富一方百姓,就任用谁。通过用任期目标选人的做法,逐步形成用任期目标来选任干部的任用导向,使基层干部的各项工作更贴近本地实际,“施政”行为更符合老百姓的意愿,也更加有利于准确考量基层班子的工作成绩。
3.突出“两个创新”,探索基层选举工作新思路
(1)创新工作方法。一是在操作上创新,比如在处理班子年龄偏大的问题上,采取“退二进二”或“退一进一”的办法加以解决,比如个别无法选出女性党支部委员的村(居),我们采取待村(居)民委员会换届时,再安排一名女同志做妇女工作,这样既保证了不突破职数,又有一名女同志从事妇女工作。二是在指导方式上创新,我们采取印发样件、召开培训会、座谈会等方式,加强对全县选举工作的指导、协调。三是在推、选时间、地点选择上创新,各地利用开早会、到田边地头征求意见等形式,确保了选举与农活“两不误”。
(2)创新选、任模式。一是在农村致富能手中选拔,通过专业大户的市场优势、信息优势和技术优势,更好地带动农村群众快速致富。二是从回乡知识青年、退伍军人、外出务工经商的能人中选拔。三是从乡镇机关中选派,实行“编制在乡、服务在村”的管理模式。进一步拓宽了选人视野,避免了在“少数人中选人”的局限性,为优秀人才脱颖而出提供最大的空间。
二、中江县基层党组织选举的基本特点
一是基层选举设多重“关卡”。我县基层选举设置多重“关卡”,以石泉乡党委书记选拔为例,要经过“公开推荐报名、资格初审、提名竞职人选、确定竞选目标、组织实地调研、开展党员参选情况登记、党员大会直选、签订目标责任书”等八个阶段,总体可归纳为“全程公开、一荐一议、一次演讲、差额直选”四个环节。
“全程公开”是指从开始报名到最终任命,整个过程都实行“阳光操作”。报名条件根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神划定“硬杠杠”标准。报名方式采取个人自荐、党员群众推荐与组织推荐相结合。宣传渠道通过召开动员会议、广播电视、印发公告、街道横幅广告等多种形式。 “一荐一议”是指经过组织部门资格审查,从众多报名者中筛选出符合条件的人选,然后在符合条件的人选中,由党员、群众代表以无记名投票方式推荐产生若干名组织考察对象。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,由组织部对候选人进行考察,比例不得低于1:3。考察结束后,召开县委常委会,以无记名投票方式差额确定2名拟任候选人。
“两次演讲”主要是由拟任候选人必须将自己的组织关系转到石泉乡,在该乡通过实地调研,并对该乡党员群众代表进行现场演讲和答辩。正式选举时,由正式候选人进行竞职演讲其“施政纲领”和大会答辩,阐述自己的施政纲领和施政目标。
“差额直选”,由县委在乡镇实行直接选举,在选举大会上,由正式候选人进行竞职演讲和大会答辩,采取现场无记名投票方式直接差额选举产生石泉乡党委书记。当场投票、当场计票、当场宣布选举结果,得赞成票过半的方能当选。
二是把选举“标尺”交给党员群众。选举工作是一项基础性、广泛性、透明性极强的工作,同时又是一项创新性、现实性的工作,必须用民主、公开的方式来引导其革新,必须充分发动和调动广大党员群众的积极性、能动性,引导他们参与到选举的各个环节。一句话,就是要把选拔干部的“标尺”交给党员、群众。中江县的选举工作就充分考虑到了广大基层党员群众的实际情况和特点,设计了适合于基层党员群众特点的参与方案,极大地提高了基层党员群众的积极性和参与度。
三、中江县基层党组织选举制度存在的不足
党组织的基层选举工作事关我党的政权基础,改革和完善基层组织的选举工作是基层组织的最基本工作之一。近年来,我县在基层组织选举工作中,做出了许多可喜的成绩,但也存在一些不足之处。
(1)基层组织选举中过于强调组织意图,选举人的意志体现不够。从革命战争年代到现代化建设的今天,党内过于突出上级党组织对下级党委成员候选人的推荐提名,相应地就缺乏自下而上的选举人或代表联名推荐提名,选举人的意愿难以充分体现。有的在确定候选人资格条件时,以组织提名人选为参照,量身定做,选择面不宽,候选人单一。由于上级组织意图过于明显,选举人或党员代表的意志体现就不十分充分。
(2)直接选举范围过窄,差额比例偏小,党内民主发展缓慢。基层选举工作,一般的做法是:支部委员由党员大会直接选举产生,而基层党组织的党委委员由党员大会直接产生很少,大部分是党员大会选举产生党代表,由党代表选举产生党委委员,再由委员选举产生书记、副书记。党员大会和党员代表大会直接选举产生书记、副书记的微乎其微。此外,《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,基层党代表差额不少于20%,两委委员差额20%。在具体执行过程中,大都以“弱差”“软差”为主,确定的差额候选人与“真正”候选人不处在同一水平线上,使得在实际选举中党员或代表们没有太多选择的余地。这与党的十七大提出的“尊重党员主体地位,保障党员民主权利”的要求是有一定差距。
四、改革完善基层党组织选举制度的建议
(1)尊重基层党员的主体地位、充分保障党员行使民主权利。胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上指出:“党员是党的肌体的细胞和行为主体”。党的十七大报告更是明确提出了“尊重党员的主体地位”的诊断。这是发展党内民主的根本要求。党员主体地位是通过党员的民主权利来实现的,离开党员民主权利,党内民主就无从谈起。而党员民主权利最根本的行使形式就是党内民主选举权利的行使。如何有效充分的行使每个党员的选举权利,就必须有充分尊重党员的主体地位,按照《党章》和《党员权利保障条例》要求,保障普通党员的民主权利,如民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面的权利,其中又特别是民主选举权利。
(2)改进完善候选人提名方式,扩大候选人提名环节民主。党的十七大报告指出:“改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式”。把自上而下提名与自下而上提名有机结合起来,规范组织提名、扩大普通党员提名、鼓励自荐提名、提倡竞争提名,改进候选人提名方式和办法。一是在党代表候选人提名上扩大民主。建立党员自荐、党员群众联名推荐和组织推荐相结合制度,并以党员自愿报名为主,提高党代表选举的民主化程度,进一步增强党代表的参与意识和责任意识。严格提名程序,做到没有个人自荐就不能作为党代表候选人人选,就不能参与党代表竞选。二是在“两委”委员候选人提名上扩大民主。采取组织提名、党代表或群众代表联合提名和个人自荐提名相结合的形式,建立更加民主透明的提名制度,扩大会前参加推荐的人员范围。应允许代表联名提名,党代表10人或20人以上可联合提名委员候选人。
(3)打破等额选举模式、提高差额选举的比例。传统的等额选举模式,限制了普通党员民主权利、制约了普通党员选举权的真正实现。因此必须以改进差额选举制度为突破口,进一步健全党内民主选举、竞争选举机制,提高选举质效量。一是由较低比例的差额选举向较高比例的差额选举转变。应适当增加差额选举的比例,基层党代表候选人差额由不少于20%可调到不少于40%或更高,“两委”委员候选人差额由20%调到30%;地方党委选举党代表候选人差额由不少于20%调到不少于30%,“两委”委员差额由不少于10%调到不少于20%,常委差额由一至二人调到二至三人,从而使选举人较好地表达选举意愿,使民主选举更富有竞争力。二是由小范围的差额选举向大范围的差额选举延伸。打破传统差额选举模式,逐步放大差额选举作用。先在基层党支部书记、基层党委书记和副书记中试行差额选举,将干部差额选任制度吸收借鉴到党内主要领导选举中,并逐步向地方党委换届选举推开,逐步扩大差额选举的范围。三是由“软、弱差”的差额选举向“硬、强差”的差额选举过渡。选举的差不能是“软差”、“弱差”,而应该是“强差”、“硬差”,差也应该体现了是政治素质好、工作能力强、群众威信高的好干部,增强选举的竞争力,增加党员代表的可选择面,真正把优秀的、能干事的干部选上来。