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转型期国家农村公共产品的供给制度存在缺陷，农民通过灰色渠道筹集资金为自己提供公共服务，使得农村治理形成基于政府、市场和社会“有效”合作的多中心权威的格局，且运作“良好”，但降低了政府的权威，扩大了社会风险。变革中的中国属于一个风险社会。为应对风险社会的挑战，善治要求政府承担更大的责任、安排更多的财政预算、更有效的政策和政治方面的制度创新，促进新农村建设的良性发展，赢得绩效合法性和政治合法性。