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【摘要】目前，我国高等教育事业不断发展，而独立学院作为一支新兴的办学产物。其行政管理必须摆脱先前管理上存在的缺陷。本文在基于以人为本的视角下，树立全新的管理理念，健全管理制度，明确职责，促进各管理部门的沟通与协调，充分提高管理人员的思想素质和管理能力，以适应新的形势需求，促进独立学院各项工作的持续、稳步发展。
【关键词】以人为本；独立学院；行政管理；现状；对策
独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，采用民办机制办学。尽管独立学院依托公立母校主体，但独立学院采用民办机制办学的特殊性，使其在行政管理方面与公立院校又有所不同，如何在现有条件下引入人本思想，提高独立学院行政管理效率，发挥管理和行政职能，有效的完成学校工作任务，让行政工作更好的为教学科研等核心工作服务，对独立学院的发展同样有着非常重要的意义，其管理水平的高低已成為衡量学校竞争力的一个重要标准。
1.当前我国独立学院行政管理工作的现状
虽然我国独立学院依托母体院校，在办学规模和基础设施均达到较高水平，但独立学院作为新兴产物，发展没有经验性路径可循，所以在探索前进的过程中会面临较多的困难以及问题。特别是在行政管理方面，其“官民结合”的办学性质，决定了独立学院一方面会沿用母体院校的行政管理方式；同时又引进企业独特的管理理念。这种独一无二的方式，就为独立学院的行政管理带来了一些新的问题：教育事业的公益性和民办企业的盈利性构成了独立学院办学过程中的一对基本矛盾，由这一矛盾带来的管理理念和经验的冲突，如果不能很好地处理这对矛盾，必然导致行政管理效率的下降，直接影响到办学水平和办学成果。这一状况的潜隐和放任，将会给独立学院成长与发展带来负面影响。因此加强对独立学院行政管理的研究，对提升独立学院的整体办学水平的作用是十分重要的。
从管理角度说，以人为本是指经营者或管理者的一种领导方式或理念，指在管理过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的，以实现人与企业共同发展为目标的一系列管理活动。在独立学院行政管理中引入“以人为本”的观念，遵循人本思想，学院董事以及领导应采取各种措施，激发行政人员的主动性、积极性和创造性。作为一种系统的现代管理方式，人本管理思想对提高学院行政管理具有十分重要的作用，将其灵活运用于高校行政管理工作领域中，是推动独立学院事业发展的一大方式。
2.当前我国独立学院行政管理工作的现状
我国独立学院与国外高等院校不同，主要采取依托公立母校主体、采用民办机制进行办学。作为新兴的办学模式，由于教育事业的公益性和民办企业的盈利性构成了办学过程中的基本矛盾，独立学院董事会及领导一般采用行政管理人员“一人多岗、一人多职”的情况，这导致行政人员服务意识弱，行政机构配备臃肿，人员素质较低等现象。对比于办学历史悠久的公立院校，独立学院在行政工作上相对缺乏经验，由于母校主体与二级学院存在机构重叠，使得在一些工作上程序办公难度加大，导致行政管理存在较多的问题。
2.1行政管理工作重视程度不高
目前，在我国独立学院管理运行中，学校领导乃至独立学院董事会存在有“人人可以做，人人都能做”的观念，导致对行政管理工作重视程度不高，行政工作人员相对于教学一线老师地位低，进而忽视了行政管理工作在高校建设与发展的各个层面中起到的关键作用。
2.2行政服务职能严重削弱，“以人为本”服务意识不强
行政服务职能是我国行政中的一种基本职能，它体现了“以人为本”的科学发展观。作为高校行政管理的服务职能，主要是指高校行政职能部门为教学科研、教职工、学生等各方面提供服务的工作。由于独立学院行政管理人员的工作规程多数参照公立母体院校方式操作，这就沾染了公立院校的一些不良习气，将自己错误的放在了管理者而不是服务者的位置。所以在当前我国独立学院行政管理中，也普遍存在着服务意识淡薄、服务效率低下等不良作风。由于自身位置摆放有误，造成工作态度出现偏差，影响到了工作效率。
2.3金字塔式的垂直行政机构臃肿，行政管理制度欠明确
相对来说，独立学院由于办学经历短，没有公立院校长时间的文化经验积淀，在行政设置以及管理制度方面有着明显的缺陷。当前独立学院仍按照母体院校机制实行金字塔式的垂直机构——“董事—院—系”，组织机构和组织成员按照管理权限和岗位责任被固定在不同的层级上，由高到低，由权利逐渐集中，通过发布上级的命令，依靠行政机构或行政人员行使行政管理职能来实现。尽管学院进行机构精简，但摆脱不了“再膨胀”的怪圈，其管理层次和人员剧增，导致职务重叠、权责不明，虚职、副职的人数日益增多。这不仅降低了行政管理机构的工作效率，而且对有限的教育资源造成了浪费。
2.4行政人员素质发展不平衡，缺乏系统培训，业务能力需加强
作为一名行政管理人员，行政管理工作要求必须具备较高的行政素质。但在我国独立学院中，受诸因素的影响，学院领导不重视行政管理人员的素质培养问题，普遍存在重使用、轻培养的现象。部分领导认为，行政工作无外乎是跑腿、接待、处理公文等日常杂事，因此在人员安排上，常不考虑工作性质和个人的性格及爱好之间的关系，既不对人员进行专门培养，也不明确定位其工作岗位的职责，这就导致许多行政管理人员在自己的岗位上无法充分发挥自己的特长。另外，行政管理人员所学专业与行政管理岗位常常不吻合，直接导致一些行政岗位是要求有较强的业务知识水平和能力才能够胜任的。现在许多独立学院的行政人员都是在对本岗位工作的内容和职责一无所知的情况下上岗的，这就导致其行政效率低下，工作效果是事信功半，业务能力有待提高。
2.5行政人员待遇较低，工作积极性不高，归属感不强
在独立学院内部存在着严重的人事安排问题，行政人员在待遇和发展方面普遍低于教学一线教师，加上人们对高校行政管理工作的重要性认识不足，这两方面因素导致学校一部分人不愿从事行政管理工作，高学历的人拼命要转到教师队伍，有能力的人想办法调动工作或岗位，独立学院行政管理队伍变动过于频繁，使行政部门无法建立一个合理的管理人员梯队。独立学院基于待遇相对较低、发展机会少等因素，这就直接影响行政管理人员的工作积极性，进而影响到工作效率。 3.基于以人为本视角的提高独立学院行政管理对策及建议
3.1建立“以人为本”的管理理念，强化服务意识
坚持落实和贯彻科学发展观，树立以人为本的理念，从人出发，就是要把管理的出发点和落脚点放在为师生服务上，切实为广大师生办实事，并非是为了截取行政权力。要切实把握学生的心态，营造良好的人际文化氛围，创造良好的精神氛围。同时强化服务意识，高校行政管理工作才能具备活力和生命力，才能够把高校各个组成部分有机地融合在一起。同时，教师和学生应该尊重学院行政管理工作、尊重行政管理人员，要努力实现全体师生互相信任、互相帮助、互相尊重，共同创建和谐的校园人文氛围。
3.2建立学习型管理团队，不断提高业务素质
学习型组织理论作为创新理论的发展，运用学习型管理模式，打造学习型管理团队，是一项创新工作。行政管理人员要有终身学习的意识，不断学习和创新管理方式，选择合理的学习方式，学院领导要做好带头模范作用，营造学习氛围，定时举办各种文艺活动、学术活动，如辅导员技能大赛、文体艺术活动、学术能力讲座等以加强行政人员的业务素质，提高工作能力和工作水平，实现业务创新、制度创新、工作创新，更好的为师生服务。
3.3建立扁平化组织体系，扩大系部自主权
扁平化是当前公司企业、政府机关运用较广泛的一种组织管理结构。它减少了管理层级、精简了行政管理人员、降低了管理费用，从而实现提高管理效率、提升管理质量。独立学院要推进“以人为本”的服务型行政管理体系，应借鉴扁平化的机构设置形式，改变原有的垂直式的组织机构，将行政权力适当下放，精简机构。如现在较多的独立学院实行的二级管理制度，将一部分人事权力、资源配置权等下放給下属系部，由于系部是直接接触师生的基层单位，扩大系部自主权，便能满足师生需求，更好地服务于师生。
3.4健全人文关怀机制，加强行政人员归属感
当前，我国独立学院行政管理人员以青年人居多，关心他们的工作、生活状况，注重他们的个人事业发展，满足他们合理的要求对于稳定行政人员队伍、提高工作积极性非常有效。通过健全行政管理人员的人文关怀机制，完善人事安排制度，增强他们的归属感，工作效率就自然而然得到提高。
3.5实行激励机制，健全科学的行政管理制度
激励机制是提高行政人员积极性的重要办法，也是提高行政工作效率的重要手段。无论是公立院校还是独立学院，各项行政工作要想有条不紊地开展下去，必须要有科学的制度进行管理。通过激励机制的建立，要首先明确行政人员的岗位职责，建立监督制度。在管理制度的制定上不能一味照搬母体院校模式，独立学院由于自身的特殊性，制度的制定要充分发挥民办机制下的灵活性，引入良性竞争；其次是建立问责制，加强行政人员队伍专业化建设。应对行政人员工作量、工作效果进行考核，实现岗位制，按照考核结果分级发放薪酬，从而保证人员的工作积极性，保持工作的高效率。
【参考文献】
[1]教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见，教发[2003]8号.
[2]教育部长，周济.促进高校独立学院持续健康快速发展.中国教育报，2004.6.13.
[3]邹晓东，斯荣喜.独立学院的管理创新探析[J].教育发展研究，2005.（5）.
【关键词】以人为本；独立学院；行政管理；现状；对策
独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，采用民办机制办学。尽管独立学院依托公立母校主体，但独立学院采用民办机制办学的特殊性，使其在行政管理方面与公立院校又有所不同，如何在现有条件下引入人本思想，提高独立学院行政管理效率，发挥管理和行政职能，有效的完成学校工作任务，让行政工作更好的为教学科研等核心工作服务，对独立学院的发展同样有着非常重要的意义，其管理水平的高低已成為衡量学校竞争力的一个重要标准。
1.当前我国独立学院行政管理工作的现状
虽然我国独立学院依托母体院校，在办学规模和基础设施均达到较高水平，但独立学院作为新兴产物，发展没有经验性路径可循，所以在探索前进的过程中会面临较多的困难以及问题。特别是在行政管理方面，其“官民结合”的办学性质，决定了独立学院一方面会沿用母体院校的行政管理方式；同时又引进企业独特的管理理念。这种独一无二的方式，就为独立学院的行政管理带来了一些新的问题：教育事业的公益性和民办企业的盈利性构成了独立学院办学过程中的一对基本矛盾，由这一矛盾带来的管理理念和经验的冲突，如果不能很好地处理这对矛盾，必然导致行政管理效率的下降，直接影响到办学水平和办学成果。这一状况的潜隐和放任，将会给独立学院成长与发展带来负面影响。因此加强对独立学院行政管理的研究，对提升独立学院的整体办学水平的作用是十分重要的。
从管理角度说，以人为本是指经营者或管理者的一种领导方式或理念，指在管理过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的，以实现人与企业共同发展为目标的一系列管理活动。在独立学院行政管理中引入“以人为本”的观念，遵循人本思想，学院董事以及领导应采取各种措施，激发行政人员的主动性、积极性和创造性。作为一种系统的现代管理方式，人本管理思想对提高学院行政管理具有十分重要的作用，将其灵活运用于高校行政管理工作领域中，是推动独立学院事业发展的一大方式。
2.当前我国独立学院行政管理工作的现状
我国独立学院与国外高等院校不同，主要采取依托公立母校主体、采用民办机制进行办学。作为新兴的办学模式，由于教育事业的公益性和民办企业的盈利性构成了办学过程中的基本矛盾，独立学院董事会及领导一般采用行政管理人员“一人多岗、一人多职”的情况，这导致行政人员服务意识弱，行政机构配备臃肿，人员素质较低等现象。对比于办学历史悠久的公立院校，独立学院在行政工作上相对缺乏经验，由于母校主体与二级学院存在机构重叠，使得在一些工作上程序办公难度加大，导致行政管理存在较多的问题。
2.1行政管理工作重视程度不高
目前，在我国独立学院管理运行中，学校领导乃至独立学院董事会存在有“人人可以做，人人都能做”的观念，导致对行政管理工作重视程度不高，行政工作人员相对于教学一线老师地位低，进而忽视了行政管理工作在高校建设与发展的各个层面中起到的关键作用。
2.2行政服务职能严重削弱，“以人为本”服务意识不强
行政服务职能是我国行政中的一种基本职能，它体现了“以人为本”的科学发展观。作为高校行政管理的服务职能，主要是指高校行政职能部门为教学科研、教职工、学生等各方面提供服务的工作。由于独立学院行政管理人员的工作规程多数参照公立母体院校方式操作，这就沾染了公立院校的一些不良习气，将自己错误的放在了管理者而不是服务者的位置。所以在当前我国独立学院行政管理中，也普遍存在着服务意识淡薄、服务效率低下等不良作风。由于自身位置摆放有误，造成工作态度出现偏差，影响到了工作效率。
2.3金字塔式的垂直行政机构臃肿，行政管理制度欠明确
相对来说，独立学院由于办学经历短，没有公立院校长时间的文化经验积淀，在行政设置以及管理制度方面有着明显的缺陷。当前独立学院仍按照母体院校机制实行金字塔式的垂直机构——“董事—院—系”，组织机构和组织成员按照管理权限和岗位责任被固定在不同的层级上，由高到低，由权利逐渐集中，通过发布上级的命令，依靠行政机构或行政人员行使行政管理职能来实现。尽管学院进行机构精简，但摆脱不了“再膨胀”的怪圈，其管理层次和人员剧增，导致职务重叠、权责不明，虚职、副职的人数日益增多。这不仅降低了行政管理机构的工作效率，而且对有限的教育资源造成了浪费。
2.4行政人员素质发展不平衡，缺乏系统培训，业务能力需加强
作为一名行政管理人员，行政管理工作要求必须具备较高的行政素质。但在我国独立学院中，受诸因素的影响，学院领导不重视行政管理人员的素质培养问题，普遍存在重使用、轻培养的现象。部分领导认为，行政工作无外乎是跑腿、接待、处理公文等日常杂事，因此在人员安排上，常不考虑工作性质和个人的性格及爱好之间的关系，既不对人员进行专门培养，也不明确定位其工作岗位的职责，这就导致许多行政管理人员在自己的岗位上无法充分发挥自己的特长。另外，行政管理人员所学专业与行政管理岗位常常不吻合，直接导致一些行政岗位是要求有较强的业务知识水平和能力才能够胜任的。现在许多独立学院的行政人员都是在对本岗位工作的内容和职责一无所知的情况下上岗的，这就导致其行政效率低下，工作效果是事信功半，业务能力有待提高。
2.5行政人员待遇较低，工作积极性不高，归属感不强
在独立学院内部存在着严重的人事安排问题，行政人员在待遇和发展方面普遍低于教学一线教师，加上人们对高校行政管理工作的重要性认识不足，这两方面因素导致学校一部分人不愿从事行政管理工作，高学历的人拼命要转到教师队伍，有能力的人想办法调动工作或岗位，独立学院行政管理队伍变动过于频繁，使行政部门无法建立一个合理的管理人员梯队。独立学院基于待遇相对较低、发展机会少等因素，这就直接影响行政管理人员的工作积极性，进而影响到工作效率。 3.基于以人为本视角的提高独立学院行政管理对策及建议
3.1建立“以人为本”的管理理念，强化服务意识
坚持落实和贯彻科学发展观，树立以人为本的理念，从人出发，就是要把管理的出发点和落脚点放在为师生服务上，切实为广大师生办实事，并非是为了截取行政权力。要切实把握学生的心态，营造良好的人际文化氛围，创造良好的精神氛围。同时强化服务意识，高校行政管理工作才能具备活力和生命力，才能够把高校各个组成部分有机地融合在一起。同时，教师和学生应该尊重学院行政管理工作、尊重行政管理人员，要努力实现全体师生互相信任、互相帮助、互相尊重，共同创建和谐的校园人文氛围。
3.2建立学习型管理团队，不断提高业务素质
学习型组织理论作为创新理论的发展，运用学习型管理模式，打造学习型管理团队，是一项创新工作。行政管理人员要有终身学习的意识，不断学习和创新管理方式，选择合理的学习方式，学院领导要做好带头模范作用，营造学习氛围，定时举办各种文艺活动、学术活动，如辅导员技能大赛、文体艺术活动、学术能力讲座等以加强行政人员的业务素质，提高工作能力和工作水平，实现业务创新、制度创新、工作创新，更好的为师生服务。
3.3建立扁平化组织体系，扩大系部自主权
扁平化是当前公司企业、政府机关运用较广泛的一种组织管理结构。它减少了管理层级、精简了行政管理人员、降低了管理费用，从而实现提高管理效率、提升管理质量。独立学院要推进“以人为本”的服务型行政管理体系，应借鉴扁平化的机构设置形式，改变原有的垂直式的组织机构，将行政权力适当下放，精简机构。如现在较多的独立学院实行的二级管理制度，将一部分人事权力、资源配置权等下放給下属系部，由于系部是直接接触师生的基层单位，扩大系部自主权，便能满足师生需求，更好地服务于师生。
3.4健全人文关怀机制，加强行政人员归属感
当前，我国独立学院行政管理人员以青年人居多，关心他们的工作、生活状况，注重他们的个人事业发展，满足他们合理的要求对于稳定行政人员队伍、提高工作积极性非常有效。通过健全行政管理人员的人文关怀机制，完善人事安排制度，增强他们的归属感，工作效率就自然而然得到提高。
3.5实行激励机制，健全科学的行政管理制度
激励机制是提高行政人员积极性的重要办法，也是提高行政工作效率的重要手段。无论是公立院校还是独立学院，各项行政工作要想有条不紊地开展下去，必须要有科学的制度进行管理。通过激励机制的建立，要首先明确行政人员的岗位职责，建立监督制度。在管理制度的制定上不能一味照搬母体院校模式，独立学院由于自身的特殊性，制度的制定要充分发挥民办机制下的灵活性，引入良性竞争；其次是建立问责制，加强行政人员队伍专业化建设。应对行政人员工作量、工作效果进行考核，实现岗位制，按照考核结果分级发放薪酬，从而保证人员的工作积极性，保持工作的高效率。
【参考文献】
[1]教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见，教发[2003]8号.
[2]教育部长，周济.促进高校独立学院持续健康快速发展.中国教育报，2004.6.13.
[3]邹晓东，斯荣喜.独立学院的管理创新探析[J].教育发展研究，2005.（5）.