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摘要：十三五规划指出：“我国正在向全面建成小康社会的决胜阶段迈进，新型城镇化中农村基层治理必须坚持党的领导、发挥基层政府的主导、社会组织参与管理、人民群众积极响应，依托城乡发展一体化，完善社会治理格局，最终形成良性互动的均衡治理结构。党的十六大提出加快小城镇建设表明党和政府认识到小城镇建设对农村基层治理的重要性，党的十七大提出充分发挥社会组织对基层治理的作用，党的十八提出要把我国的治理形成体系化，把我国的治理能力提高到现代化的高度。农村基层治理是我国治理体系和治理能力的基础，农村基层治理的原则要以一个理论即“马克思主义基层治理理论”为指导，要坚持一个人学即“以人为本”为核心，要靠一个途径“城乡发展一体化”为推动，重视一个结构“党委、政府、组织、公众”为协同治理。因此，在新型城镇化进程中首要解决的是中国农村基层治理问题，从而促进我国治理体系的完善和治理能力的现代化。
1.坚持以马克思主义理论为指导
（1）马克思、恩格斯的社会管理理论
马克思、恩格斯认为国家政治统治是社会管理的基础，而基层治理是社会管理职能的表现。在国家的发展中，随着阶级统治和剥削方式的消灭，无产阶级在社会发展过程中的要转变角色，国家的社会管理职能仍然具有重要的地位，国家社会管理职能要与社会性质相符合，从而适应国家与社会的发展。在马克思的《法兰西内战》中，阐述了许多关于社会管理职能的理论，“旧政权的纯属压迫性质机关予以铲除，而旧政权的合理职能则从僭越和凌驾于社会之上的当局那里夺取过来，归还给社会负责人的勤务员”。这句话说明了马克思对基层治理的重要性做了分析，他把合理职能作为各种社会形态中必须存在的职能，国家的统治离不开社会管理职能，社会管理职能有助于基层治理。恩格斯认为“一切政治权利起先总以某种经济的，社会的职能为基础的。”恩格斯对社会职能的认识很透彻，在社会的发展中，社会管理职能是基础，而社会职能直接关系到基层治理的问题。
（2）马克思、恩格斯的国家与社会理论
马克思主义关于国家与社会的理论阐述了社会发展的趋势，论述了国家未来的状态，对国家与社会的关系理论做了科学的分析。马克思认为社会最终要发展成为国家，社会对国家的建立起决定性作用，社会与国家最终融合在一起。马克思结合社会发展的趋势分析社会矛盾并非任何力量可以解决，国家则能通过制度解决超越任何力量的矛盾，马克思主义揭示的国家与社会关系的理论产生了国家与社会关系的形态，农村基层在新型城镇化进程中自身建设的能力较弱，国家充分发挥治理体系和治理能力现代化的作用，增强我国农村基层治理的能力，从而推动国家力量与社会力量的发展壮大，转变我国当前的国家与社会的形态。
（3）马克思、恩格斯的城乡关系理论
以马克思、恩格斯为代表的马克思主义经典作家从不同角度论述了城镇化进程中城市与乡村问题，对于今天我国城镇化进程中的農村基层治理奠定了理论基础。研究城市与农村问题应该从社会经济发展的历史阶段为基础，经济形态的变革引起了城市与农村的变迁。生产力的发展，导致城乡对立。由于资本主义生产方式的发展，推动雇佣劳动在城市工业生产中成为主导，这一切都是在“城市和乡村对立中进行的”。城乡对立逐步被城乡融合取代。城镇化进程中产生“农村病”。马克思城镇化理论，理性地预测了未来城镇化变革的规律，对我国新型城镇化进程中的农村基层社会、经济、政治、文化产生了深远的影响，对我国新型城镇化进程中的农村基层治理创新道路具有重要借鉴和指导意义。
2.坚持以发挥人的主体性为根本
在新型城镇化进程中，农村基层治理要坚持人民主体地位，人是新型城镇化进程中最具核心的因素，人的城镇化要把人在社会中的权利体现出来、人在社会中应该享有的待遇体现出来、人在社会中主体地位体现出来，最重要实现人的全面发展。农村基层治理既要以人为依托，还要靠人去实现，马克思主义人学理论指导我们在农村基层治理中如何以人的角度去化解新型城镇化进程中遇到的障碍。
在新型城镇化进程中，首先，农民要享有基本的权利。随着新型城镇化速度的加快，农村要在教育、医疗、卫生服务方面享有与城市人一样的待遇，保证农民学有所教、住有所居、老有所养、病有所医。
其次，要满足农民的需要。马克思认为人在社会发展中，要满足人的合理需求，即人的自然属性和社会属性。生活下来是人的基本需要，主要满足人的温饱问题。还要满足人的发展需求，在这个过程主要是人行为习惯的满足。新型城镇化为农民的基本需要及发展需要提供了条件。
最后，要发挥人的主体性作用。一是处理好人与社会的关系。在新型城镇化进程中，农村基层治理要尊重人的价值、实现人的价值。由于城乡一体化的发展，传统的城镇化造成了“人”的主体作用的偏离，产生了诸多异化现象。
基层政府治理社区面临困难，由于农村社区基础公共设施的改造不仅靠社区自行筹资解决，还要靠乡镇府的公共财政支持，弱化了基层治理的基础，人才吸引力不强。基层社区治理面临困难，由于新型城镇化进程的影响，人们在基层社区生活中出现上学难、办事难、就医难等问题。基层民间组织治理面临困难，由于注册结构、内部治理、资源占有等问题，人们参加社区组织的积极性不高。为了消除城镇化进程中农村基层治理异化现象，应该回归充分发挥人的主观能动性，处理好人与社会的关系。二是处理好人与自然的关系。农村基层治理要科学治理，在新型城镇化进程中，农村基层治理要改变传统城镇化经济模式的影响，融入生态文明理念，建设美丽乡村。三是处理好人与人之间的关系。在新型城镇化进程中，由于基层社会结构的变迁，人们对基础设施的享有权、利益诉求的表达权等方面不断增强。因此，农村基层治理要拓宽民主参与渠道，发挥人民群众的监督作用；要走群众路线，发挥群众的集体创造力；要依照法律发挥治理，保障人民在法律面前一律平等，实现人人能分享改革带来的成果。
参考文献：
[1]马克思恩格斯选集（第四卷）[M].北京：人民出版社.1995：170.
[2]马克思恩格斯选集（第四卷）[M].北京：人民出版社.1995：170-175.
[3]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第46卷（上）[M].北京：人民出版社，1979：240.
1.坚持以马克思主义理论为指导
（1）马克思、恩格斯的社会管理理论
马克思、恩格斯认为国家政治统治是社会管理的基础，而基层治理是社会管理职能的表现。在国家的发展中，随着阶级统治和剥削方式的消灭，无产阶级在社会发展过程中的要转变角色，国家的社会管理职能仍然具有重要的地位，国家社会管理职能要与社会性质相符合，从而适应国家与社会的发展。在马克思的《法兰西内战》中，阐述了许多关于社会管理职能的理论，“旧政权的纯属压迫性质机关予以铲除，而旧政权的合理职能则从僭越和凌驾于社会之上的当局那里夺取过来，归还给社会负责人的勤务员”。这句话说明了马克思对基层治理的重要性做了分析，他把合理职能作为各种社会形态中必须存在的职能，国家的统治离不开社会管理职能，社会管理职能有助于基层治理。恩格斯认为“一切政治权利起先总以某种经济的，社会的职能为基础的。”恩格斯对社会职能的认识很透彻，在社会的发展中，社会管理职能是基础，而社会职能直接关系到基层治理的问题。
（2）马克思、恩格斯的国家与社会理论
马克思主义关于国家与社会的理论阐述了社会发展的趋势，论述了国家未来的状态，对国家与社会的关系理论做了科学的分析。马克思认为社会最终要发展成为国家，社会对国家的建立起决定性作用，社会与国家最终融合在一起。马克思结合社会发展的趋势分析社会矛盾并非任何力量可以解决，国家则能通过制度解决超越任何力量的矛盾，马克思主义揭示的国家与社会关系的理论产生了国家与社会关系的形态，农村基层在新型城镇化进程中自身建设的能力较弱，国家充分发挥治理体系和治理能力现代化的作用，增强我国农村基层治理的能力，从而推动国家力量与社会力量的发展壮大，转变我国当前的国家与社会的形态。
（3）马克思、恩格斯的城乡关系理论
以马克思、恩格斯为代表的马克思主义经典作家从不同角度论述了城镇化进程中城市与乡村问题，对于今天我国城镇化进程中的農村基层治理奠定了理论基础。研究城市与农村问题应该从社会经济发展的历史阶段为基础，经济形态的变革引起了城市与农村的变迁。生产力的发展，导致城乡对立。由于资本主义生产方式的发展，推动雇佣劳动在城市工业生产中成为主导，这一切都是在“城市和乡村对立中进行的”。城乡对立逐步被城乡融合取代。城镇化进程中产生“农村病”。马克思城镇化理论，理性地预测了未来城镇化变革的规律，对我国新型城镇化进程中的农村基层社会、经济、政治、文化产生了深远的影响，对我国新型城镇化进程中的农村基层治理创新道路具有重要借鉴和指导意义。
2.坚持以发挥人的主体性为根本
在新型城镇化进程中，农村基层治理要坚持人民主体地位，人是新型城镇化进程中最具核心的因素，人的城镇化要把人在社会中的权利体现出来、人在社会中应该享有的待遇体现出来、人在社会中主体地位体现出来，最重要实现人的全面发展。农村基层治理既要以人为依托，还要靠人去实现，马克思主义人学理论指导我们在农村基层治理中如何以人的角度去化解新型城镇化进程中遇到的障碍。
在新型城镇化进程中，首先，农民要享有基本的权利。随着新型城镇化速度的加快，农村要在教育、医疗、卫生服务方面享有与城市人一样的待遇，保证农民学有所教、住有所居、老有所养、病有所医。
其次，要满足农民的需要。马克思认为人在社会发展中，要满足人的合理需求，即人的自然属性和社会属性。生活下来是人的基本需要，主要满足人的温饱问题。还要满足人的发展需求，在这个过程主要是人行为习惯的满足。新型城镇化为农民的基本需要及发展需要提供了条件。
最后，要发挥人的主体性作用。一是处理好人与社会的关系。在新型城镇化进程中，农村基层治理要尊重人的价值、实现人的价值。由于城乡一体化的发展，传统的城镇化造成了“人”的主体作用的偏离，产生了诸多异化现象。
基层政府治理社区面临困难，由于农村社区基础公共设施的改造不仅靠社区自行筹资解决，还要靠乡镇府的公共财政支持，弱化了基层治理的基础，人才吸引力不强。基层社区治理面临困难，由于新型城镇化进程的影响，人们在基层社区生活中出现上学难、办事难、就医难等问题。基层民间组织治理面临困难，由于注册结构、内部治理、资源占有等问题，人们参加社区组织的积极性不高。为了消除城镇化进程中农村基层治理异化现象，应该回归充分发挥人的主观能动性，处理好人与社会的关系。二是处理好人与自然的关系。农村基层治理要科学治理，在新型城镇化进程中，农村基层治理要改变传统城镇化经济模式的影响，融入生态文明理念，建设美丽乡村。三是处理好人与人之间的关系。在新型城镇化进程中，由于基层社会结构的变迁，人们对基础设施的享有权、利益诉求的表达权等方面不断增强。因此，农村基层治理要拓宽民主参与渠道，发挥人民群众的监督作用；要走群众路线，发挥群众的集体创造力；要依照法律发挥治理，保障人民在法律面前一律平等，实现人人能分享改革带来的成果。
参考文献：
[1]马克思恩格斯选集（第四卷）[M].北京：人民出版社.1995：170.
[2]马克思恩格斯选集（第四卷）[M].北京：人民出版社.1995：170-175.
[3]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第46卷（上）[M].北京：人民出版社，1979：240.