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以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度的实施,为乡镇卫生院的发展创造了良好的外部环境。乡镇卫生院的体制改革势在必行,以县医院为“龙头”的股份合作制,城乡联合经营模式是较好的改制方法。向上依托县医院的人才设备、业务技术优势;向下“乡村一体”,人员、业务、药品、财务统一管理。按现代企业管理制度做优、做强、做精乡镇卫生院,建立起双向转诊的新型农村医疗卫生服务体系。