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【摘要】使监督的重点从过去重事后追查惩处轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、警告、打招呼等方式，做到防微杜渐、防患于未然，将问题解决在萌芽状态；另一方面要坚持从严惩处，加大对违法违纪人员的惩处力度，增强震懾力，提高监督工作的有效性。解决监督难、难监督的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新形势下敢于创新，寻求新思路、探索新办法，努力推进对监督工作的观念、工作和机制创新，靠民主优化监督、靠制度规范监督、靠责任强化监督。加强相关职能部门的协调配合，构建强化监督的多重防线，形成立体化监督的态势，使监督工作更加健全、更加完善、更加有效。
【关键词】采购；监督
物资采购作为企业经营的重要环节，节点多、涉及面广、控制难度大，特别是烟草企业在经济效益不断攀升的情况下，物资采购数量也逐年增加，物资需求数额巨大、种类规格繁多。所以采购物资的价格、质量、性能直接关系着企业的成本、效益和安全。如何充分发挥纪检、内部审计和财务的作用，坚持科学、合理、有效的原则，对物资采购管理重要岗位和关键环节实施有效监督，我认为应该从以下几个方面着力加强。
1.围绕物资管理的重点环节，创新监督体系
1.1创新领导体制和工作机制，发挥组织协调职能
通过明确监督、协调的职责、内容、权限、方式、程序和要求等，领导班子积极参与，纪检、内部审计、财务等职能部门积极配合，逐步形成党政齐抓共管、职能部门各负其责、职工群众广泛参与的运行机制和工作网络。通过合理的制度设计和建立健全监督制约机制，使职能部门监督与群众监督、舆论监督等形式紧密结合起来，形成完善的监督体系，提高监督效果。
1.2丰富内部监督手段，推进监督工作的顺利开展
对容易滋生腐败问题的部位和环节，将权力适度分解，合理配置。如通过将采购管理、采购实施、采购监督权力分设，将计划岗位与采购岗位分设，以避免采购权力过于集中的弊端。建立下一环节对上一环节开展业务监督制度，及时发现和处理问题，促进工作的规范性。
1.3改革权力运行机制，增强监督的针对性
通过深入查找在对权力制约、资金监控过程中可能或容易滋生腐败的问题，把工作重点放在对权力的制约、资金的监控和领导干部及重点岗位的监督上。在采购决策方面，对三重一大问题必须严格经过方案提出、方案论证、集体讨论、研究通过等程序，进行民主、科学决策。在资金使用方面，必须遵守财务制度，资金的调配使用都要按照规定程序办理，超过一定数额的要严格执行集体讨论或报有关部门审核。同时要对权力行使的结果按照办事公开民主管理制度进行公开，如价格确定、合同签订、货款支付等情况，要保证公开的内容全面深入、真实准确。
2.拓宽监督渠道，建立长效机制
2.1构建群众监督的平台，从监督方式上求突破
在信访举报方面：要严格受理和处理程序，大力倡导实名举报。在防治商业贿赂活动中，应公布举报电话，让供应商、用料单位、职工群众都参与进来。在认真受理群众来信来访的同时，要变坐等上访为主动下访，有针对性地深入基层调查了解情况，注重发现苗头性、倾向性的问题，及时消除不稳定因素。通过与供应商座谈、回访等形式，及时了解工作中存在的问题。
2.2充分利用内部审计的职能
内部审计是以增加价值、改善营运、通过系统规范的手段来评估和改进组织控制及组织的监控统御，以达到组织的即定目标。内部审计人员应灵活运用先进的审计方法和技术，参与物资采购的事后、事中、事前审计，对物资采购的全过程进行监督，及时、全面的发现潜在风险，并针对采购过程中的薄弱环节为企业管理层提供真实可靠的审计信息，做出客观有效的审计评价，并对未来发展可能存在的问题提出前瞻性的审计建议，保证物资采购程序高效有序的运行。
2.3贴近物资采购岗工作实际，发挥财务监督的作用
物资采购过程的财务监督主要具有制约性和促进性两大作用。
2.3.1制约性作用
遵守物资采购的各项规章制度及内控要求，严格物资操作及资金流动程序，把好结算关，通过财务监督揭示出物资采购过程中的差错和弊端，不仅可以纠正核算差错，提高财务工作质量，还可以保护财产物资的安全和完整，防止国有资产流失和非正常损失，有效防止物资采购过程中的铺张浪费，堵塞管理漏洞。
2.3.2促进性作用
财务监督通过对物资采购活动及财务管理制度进行评价，指出其合理的、有效率的方面，以便继续推广；同时指出其不合理、无效率的方面及存在的问题，促使单位管理层提出相应的解决措施和办法，挖掘内部潜力，不断提高工作效率。
2.4以防范制约为目的，强化廉政监督
一要加强对领导干部及重点岗位人员履职情况的监督，实现监督工作的制度化、规范化、经常化。二要坚持经常性检查与定期检查相结合，通过开展专项效能监察和执法执纪检查等工作，确保规章制度落到实处。三要发挥好廉政档案的监督作用。廉政档案应全面记载员工廉洁自律的有关情况，通过不断规范档案管理，切实发挥跟踪监督、廉政鉴定、综合分析的作用。四要坚持推行交流轮岗制度。对较长时间分管某大类物资采购的领导干部和重点岗位人员应定期进行轮岗交流，避免和减少权力运作中腐败现象的发生。
3.强化制度建设，完善监督内容
一要针对形势发展和实际需求，从削减权力、规范权力、制衡权力、公开权力运行等环节入手，结合工作实际，认真研究腐败滋生蔓延的制度根源，总结监督工作的经验教训，对现行制度存在的缺陷和薄弱环节加以修正和完善。二要针对物资采购管理过程中的难点、热点问题和新出现的苗头性、倾向性的问题，通过制度创新加以预防和治理。分层次签订廉洁从业承诺，分解和落实责任要求，对从业行为加以规范；与供应商签订廉政协议，对双方交易行为进行约束。三是在制定各项实体制度的同时，要制定相应匹配的程序规范和操作办法，使制度既有切实可行的内容，又有明确的实施程序和责任追究办法。四要切实提高执行力。要对重点业务和关键环节相关制度执行情况进行监督，加大执行落实情况的监督检查，严格查处违反制度的行为，提高执行力，增强制度的实效性。
4.坚持惩防并举，强化监督职能
4.1开展廉洁文化建设，提高廉洁自律意识
通过举办法律知识讲座、开展正反典型教育等活动，进行法律法规和职业道德宣传教育活动，引导广大员工树立廉洁诚信的价值观，积极营造勤奋、文明、健康的廉洁文化氛围。
4.2加强制度教育，确保各项制度深入人心
加强对执行制度的监督，确保各项制度落实到位。要突出以制度管人管事，坚持制度面前人人平等，尤其是领导干部要带头执行制度，并接受群众的监督。制定执行责任追究办法，对违反制度规定的行为，坚决追究责任，以确保制度的严肃性和权威性。
4.3纪检、整顿和内部审计部门要主动深入到基层单位、深入到职工中去，了解和掌握职工反映强烈的问题
对反映的违规违纪问题，要按程序进行调查。做到既把问题彻底查清，又严格执行政策，宽严相济，区别对待，慎重处理，注重取得较好的政治、经济和社会效果。
【关键词】采购；监督
物资采购作为企业经营的重要环节，节点多、涉及面广、控制难度大，特别是烟草企业在经济效益不断攀升的情况下，物资采购数量也逐年增加，物资需求数额巨大、种类规格繁多。所以采购物资的价格、质量、性能直接关系着企业的成本、效益和安全。如何充分发挥纪检、内部审计和财务的作用，坚持科学、合理、有效的原则，对物资采购管理重要岗位和关键环节实施有效监督，我认为应该从以下几个方面着力加强。
1.围绕物资管理的重点环节，创新监督体系
1.1创新领导体制和工作机制，发挥组织协调职能
通过明确监督、协调的职责、内容、权限、方式、程序和要求等，领导班子积极参与，纪检、内部审计、财务等职能部门积极配合，逐步形成党政齐抓共管、职能部门各负其责、职工群众广泛参与的运行机制和工作网络。通过合理的制度设计和建立健全监督制约机制，使职能部门监督与群众监督、舆论监督等形式紧密结合起来，形成完善的监督体系，提高监督效果。
1.2丰富内部监督手段，推进监督工作的顺利开展
对容易滋生腐败问题的部位和环节，将权力适度分解，合理配置。如通过将采购管理、采购实施、采购监督权力分设，将计划岗位与采购岗位分设，以避免采购权力过于集中的弊端。建立下一环节对上一环节开展业务监督制度，及时发现和处理问题，促进工作的规范性。
1.3改革权力运行机制，增强监督的针对性
通过深入查找在对权力制约、资金监控过程中可能或容易滋生腐败的问题，把工作重点放在对权力的制约、资金的监控和领导干部及重点岗位的监督上。在采购决策方面，对三重一大问题必须严格经过方案提出、方案论证、集体讨论、研究通过等程序，进行民主、科学决策。在资金使用方面，必须遵守财务制度，资金的调配使用都要按照规定程序办理，超过一定数额的要严格执行集体讨论或报有关部门审核。同时要对权力行使的结果按照办事公开民主管理制度进行公开，如价格确定、合同签订、货款支付等情况，要保证公开的内容全面深入、真实准确。
2.拓宽监督渠道，建立长效机制
2.1构建群众监督的平台，从监督方式上求突破
在信访举报方面：要严格受理和处理程序，大力倡导实名举报。在防治商业贿赂活动中，应公布举报电话，让供应商、用料单位、职工群众都参与进来。在认真受理群众来信来访的同时，要变坐等上访为主动下访，有针对性地深入基层调查了解情况，注重发现苗头性、倾向性的问题，及时消除不稳定因素。通过与供应商座谈、回访等形式，及时了解工作中存在的问题。
2.2充分利用内部审计的职能
内部审计是以增加价值、改善营运、通过系统规范的手段来评估和改进组织控制及组织的监控统御，以达到组织的即定目标。内部审计人员应灵活运用先进的审计方法和技术，参与物资采购的事后、事中、事前审计，对物资采购的全过程进行监督，及时、全面的发现潜在风险，并针对采购过程中的薄弱环节为企业管理层提供真实可靠的审计信息，做出客观有效的审计评价，并对未来发展可能存在的问题提出前瞻性的审计建议，保证物资采购程序高效有序的运行。
2.3贴近物资采购岗工作实际，发挥财务监督的作用
物资采购过程的财务监督主要具有制约性和促进性两大作用。
2.3.1制约性作用
遵守物资采购的各项规章制度及内控要求，严格物资操作及资金流动程序，把好结算关，通过财务监督揭示出物资采购过程中的差错和弊端，不仅可以纠正核算差错，提高财务工作质量，还可以保护财产物资的安全和完整，防止国有资产流失和非正常损失，有效防止物资采购过程中的铺张浪费，堵塞管理漏洞。
2.3.2促进性作用
财务监督通过对物资采购活动及财务管理制度进行评价，指出其合理的、有效率的方面，以便继续推广；同时指出其不合理、无效率的方面及存在的问题，促使单位管理层提出相应的解决措施和办法，挖掘内部潜力，不断提高工作效率。
2.4以防范制约为目的，强化廉政监督
一要加强对领导干部及重点岗位人员履职情况的监督，实现监督工作的制度化、规范化、经常化。二要坚持经常性检查与定期检查相结合，通过开展专项效能监察和执法执纪检查等工作，确保规章制度落到实处。三要发挥好廉政档案的监督作用。廉政档案应全面记载员工廉洁自律的有关情况，通过不断规范档案管理，切实发挥跟踪监督、廉政鉴定、综合分析的作用。四要坚持推行交流轮岗制度。对较长时间分管某大类物资采购的领导干部和重点岗位人员应定期进行轮岗交流，避免和减少权力运作中腐败现象的发生。
3.强化制度建设，完善监督内容
一要针对形势发展和实际需求，从削减权力、规范权力、制衡权力、公开权力运行等环节入手，结合工作实际，认真研究腐败滋生蔓延的制度根源，总结监督工作的经验教训，对现行制度存在的缺陷和薄弱环节加以修正和完善。二要针对物资采购管理过程中的难点、热点问题和新出现的苗头性、倾向性的问题，通过制度创新加以预防和治理。分层次签订廉洁从业承诺，分解和落实责任要求，对从业行为加以规范；与供应商签订廉政协议，对双方交易行为进行约束。三是在制定各项实体制度的同时，要制定相应匹配的程序规范和操作办法，使制度既有切实可行的内容，又有明确的实施程序和责任追究办法。四要切实提高执行力。要对重点业务和关键环节相关制度执行情况进行监督，加大执行落实情况的监督检查，严格查处违反制度的行为，提高执行力，增强制度的实效性。
4.坚持惩防并举，强化监督职能
4.1开展廉洁文化建设，提高廉洁自律意识
通过举办法律知识讲座、开展正反典型教育等活动，进行法律法规和职业道德宣传教育活动，引导广大员工树立廉洁诚信的价值观，积极营造勤奋、文明、健康的廉洁文化氛围。
4.2加强制度教育，确保各项制度深入人心
加强对执行制度的监督，确保各项制度落实到位。要突出以制度管人管事，坚持制度面前人人平等，尤其是领导干部要带头执行制度，并接受群众的监督。制定执行责任追究办法，对违反制度规定的行为，坚决追究责任，以确保制度的严肃性和权威性。
4.3纪检、整顿和内部审计部门要主动深入到基层单位、深入到职工中去，了解和掌握职工反映强烈的问题
对反映的违规违纪问题，要按程序进行调查。做到既把问题彻底查清，又严格执行政策，宽严相济，区别对待，慎重处理，注重取得较好的政治、经济和社会效果。