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东北、黄淮海和长江中下游是我国农业及粮食生产的主要产区，自然资源优越，农业发展潜力巨大，1996年粮食总产量占全国粮食产量的66％，农业总产值占全国的63．7％。然而，地处江河中下游的三大产粮区也是洪涝灾害发生最频繁、受灾面积最广和经济损失最严重的地区，平均经济损失占全国60％以上。洪、涝、渍、旱、碱造成大面积的中低产田，其中未治理和中、低标准治理的低洼易涝、盐碱中低产田面积2000多万公顷，如果全部得到治理，粮食最低可望增产5000万吨左右，占全区粮食总增产量的56．8％，同时，还可避免或减少因洪涝灾害