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公共艺术的研究经历了一个从艺术审美、主题内涵、技术材料到公共性及社会性的转变。在过去几十年的发展中,公共艺术出现了从艺术审美向公民权益转变、从使命感向大众化转变和从艺术形式向文化现象转变的特点。公共艺术在人们社会生活中的价值和意义也越发受到重视。文章基于公共艺术的社会属性,提出了社会公平议题,从民众参与的公平、空间分配的公平等角度展开论述。