论文部分内容阅读
摘 要：监狱图书馆是犯人学习的重要场所和手段。西方国家的监狱中普遍重视发展监狱的图书馆服务，利用监狱图书馆促进犯人教育。本文从保障机制、硬件建设、馆藏资源建设、管理人员配置、读者服务、宣传与交流等方面就参观澳大利亚JUNEE矫正中心图书馆所见所闻呈现给大家，以期对促进我国监狱图书馆事业建设有所启示。
关键词：澳大利亚；私人监狱；监狱图书馆
1 有关监狱图书馆
监狱图书馆（Prison library）是犯人学习的重要场所和手段。随着联合国人权宣言的发布，世界范围内对待犯人的方式由以惩罚为主改变为以教育为主，监狱图书馆的学习、娱乐以及重返社会教育功能在整个监狱中日益凸显。在此背景下，国际社会颁布了许多相关条例要求开展监狱图书馆服务。例如，1955年“联合国标准化犯人改造最低规则”（the United Nations Standard Mini-real Rules for the Treatment of Prisoners）第40条宣称“每个机构都应当有一个为各类犯人使用的图书馆。”1990年欧洲理事会的《监狱教育报告》（The Education in Prison report）专门论述了监狱图书馆的建立。而1994年颁布的《读者宪章》和《公共图书馆宣言》也间接反映了这种要求。我国《监狱法》第66条规定：“监狱应当设立教室、图书阅览室等必要的教育设施。”新修订的司法部《现代化文明监狱标准》第25条中对监狱图书馆（室）的藏书量作了明确的规定：“开展多种形式的文体活动，创造有益罪犯身心健康、积极向上的改造环境和氛围。图书室藏书量平均每名罪犯不少于10本。”这些规定为监狱图书馆的建设发展提出了要求或指导意见。而笔者本文仅从一个特殊区域——私营监狱，JUNEE矫正中心，以其图书馆的建设运行模式，来透视澳大利亚监狱图书馆的经营特色。监狱私营化是当前西方国家监狱发展中的一种比较普遍的现象和趋势。JUNEE矫正中心是澳大利亚一所私营监狱。2011年8月，笔者有幸到澳大利亚进行为期21天的课程培训，期间参观了澳大利亚JUNEE矫正中心。结合笔者2009年曾经做过的一个关于“浙江省监狱图书馆发展现状调查分析”的课题，所以在参观JUNEE矫正中心时对监狱图书馆方面特别留心，还专门作了访谈和交流。在通过与JUNEE矫正中心图书馆管理人员的访谈和交流过程中，澳大利亚私营监狱图书馆建设中有许多经验值得我国各监狱图书馆借鉴。
2 保障机制方面
2.1 政策保障
随着世界各国监狱图书馆实践的蓬勃发展，国际图联作为国际图书馆行业协会，其下属的弱势人群服务图书馆专业组开始着手制订监狱图书馆服务政策，1992年出版了《监狱犯人图书馆服务指南》，1995年第1次修订，2005年出版了修订第3版，它是在总结多个国家成功经验的基础上完成的，是国际图书馆界在监狱中为犯人提供服务的指导和规范。
从访谈中了解到，为保证监狱图书馆服务的开展，澳大利亚政府要求各类监狱严格执行国际图联所制定的《监狱犯人图书馆服务指南》的相关政策，明确监狱图书馆的监管主体、使命、目标、资金来源和管理责任。监狱犯人失去了大部分的人身自由，几乎是“信息弱势群体”（Information Vulnerable Groups）中最弱的部分。为监狱犯人提供图书馆服务，符合国际人道主义精神和《中华人民共和国监狱法》精神，也符合我国《图书馆服务宣言》中的“信息公平、服务平等、利益全民、教育教化”的精神。虽然我国的监狱图书馆已经有20年的历史，但是从对我国目前监狱图书馆状况的调研情况看，情况不容乐观，主要还是我国至今还没有一整套切实有效的监狱图书馆管理政策，可供参考的制度很少，监狱图书馆的发展总体还是无序的。
2.2 经费保障
在图书馆经费保障方面，JUNEE矫正中心图书馆主管机构有明确的年度预算。其年度预算涵盖员工工资、馆藏、设备、数据库采购、日常用品、馆际互借、员工培训以及其他服务支持等方面。其考虑周全，充分显示了专业化程度。而我国大多数监狱图书馆的图书购置经费量是不确定的，各监狱图书馆很少有明确的图书馆年度预算，图书馆的设立大多是为了应付各类评估所用，各监狱每年的图书馆经费的多少是没有定数的。
2.3 规章制度的制定
监狱图书馆规章制度内容应该包括日常管理、开馆时间、图书资料的采购、编目、捐赠品的管理、流通、读者服务、版权纠纷、本馆相关资料的收集、计算机技术的应用等等。一进入JUNEE矫正中心图书馆，在醒目位置我们就可以看到各类规章制度。有矫正中心图书馆自身建设的制度，也有涉及读者利益的规章制度，内容覆盖面广，读者一目了然。这方面我们国内监狱图书馆很少做得到这样。
2.4 规划和评估
澳大利亚监狱图书馆主管部门要求各监狱图书馆根据本监狱犯人的需求制定3-5年的长期规划，确定具体的目标以及实施方案。每3-5年，主管部门、监狱图书馆要对图书馆进行一次全面深入的评估，以检查整个图书馆的工作是否达到了预期的目标。对不足的方面，主管部门会根据实际情况，要求受检监狱提出相应的整改措施。
3 硬件建设方面
根据国际图联《监狱犯人图书馆服务指南》中对馆舍的要求：应该把图书馆建在监狱建筑群的中心地带或者临近监狱教育部门的地方；图书馆内部要安装摄像头、连接外部的电话、电子应急通信系统；犯人学习区至少能容纳犯人总数的5%；每个座位的面积（包括桌子和走道）不少于2.5平方米；图书馆办公室至少9平方米；每个管理员的工作区面积不少于9平方米；每1000册书至少应该拥有15平方米的书架；地面、墙壁、天花板应该是隔音的。室内应该安装冷暖空调，通风良好；安装个人使用的电源插座和数据线接口；提供视听室、电脑、复印机、团体活动区等。通过参观我们看到JUNEE矫正中心图书馆的建设从选址上就严格按照有关规范建造，设立在监狱的教育区域内，与监狱的其他教学场所，诸如上课教室、多媒体教室等，同在一个区域内，犯人可以在教育区域内的任何场所进行学习。图书馆设施、设备较为齐全，配有空调、打印机、书架、阅览桌期刊架等设备；空间较为宽敞，JUNEE矫正中心是一个能关押800名犯人规模的私营监狱，其图书馆的面积有120平方米；犯人若出于学习需要可提出申请，可以在监督之下使用互联网等。拥有一个舒适、安全的服务环境。而在我国，很少有监狱图书馆在硬件建设方面达到这样的水平，特别是监狱有条件提供网络服务方面，是目前国内任何监狱图书馆所做不到的。 4 馆藏资源建设和管理人员配置方面
4.1 馆藏资源建设方面
JUNEE矫正中心图书馆拥有纸质图书10000余册，同时配备多种适合不同层次犯人阅读的期刊和报纸，藏书大部分由图书馆购买，也有少部分由犯人捐赠。藏书定期更新，对所有在押犯人开放。馆藏资料的选择在不威胁到监狱安全的情况下不受审查制度限制；馆藏资源建设方面充分考虑犯人的教育水平、年龄、语言、种族等背景，犯人可以根据自己的不同教育程度向图书馆提出不同的预订图书需求，充分调动不同犯人的阅读兴趣和需求，有助于其出狱后找工作、融入社区等。在我国，司法部《现代化文明监狱标准》第25条中对监狱图书馆（室）的藏书量作了明确的规定：“开展多种形式的文体活动，创造有益罪犯身心健康、积极向上的改造环境和氛围。图书室藏书量平均每名罪犯不少于10本。”但从全国范围来看，目前全国绝大多数监狱图书馆从馆藏资源建设方面，走形式的居多，无论是馆藏数量还是馆藏结构大多都不尽如人意。
4.2 管理人员配置方面
根据国际图联《监狱犯人图书馆服务指南》中对管理者的要求：管理者必须具有图书馆专业大学学历或者是有相关的图书馆行业从业资格；管理者应该了解犯人在信息方面的需求，并且掌握一定的人际交流技巧；在工作任务和报酬方面，监狱图书馆的工作人员应该与公共图书馆的工作人员保持一致；可以聘用在监狱中表现良好的犯人或者社会上的志愿者（上岗前要通过培训）。从对JUNEE矫正中心图书馆了解到的管理人员构成：专业图书馆员（正式在编的警察）3名，还有经过选拔的3名文化素质较高、改造表现良好的的犯人组成。且管理者的配备基本上是按照《监狱犯人图书馆服务指南》中对管理者的要求配备的。要求图书馆管理人员不单纯是一个图书的管理者，同时还是监狱犯人教育的参与者。而我国绝大多数监狱图书馆都是单人站，很少有两名以上管理员来管理图书馆。条件差的馆，图书管理员还是兼任的。由于监狱的特殊性质，许多监狱图书馆变成了“老、弱、病、残”或“关系户”的收容所，而这些管理人员文化程度大多不高，对图书馆业务也不熟悉。
5 读者服务和宣传与交流方面
5.1 读者服务方面
JUNEE矫正中心图书馆规定每个犯人每周有两个小时的阅览时间，而且图书馆开放时间的规定上也与犯人的受教育时间、劳动时间错开；每个犯人在规定时间段内都可以到图书馆借书；犯人可以根据自己的不同教育程度向图书馆提出不同的预订图书需求；JUNEE矫正中心图书馆在主管部门的批准下，每月还定期开展不同的服务活动来使犯人积极地参与到图书馆中来。比如：资料的室内参考和咨询；阅读推荐和指导；馆际互借；为特殊用户等提供专门资料；促进阅读、提高读写能力和文化素养的相关活动等。而我国绝大多数监狱图书馆在管教干部眼里一向是改造教育的附设机构，只是一个借书、还书的场所。还是停留在传统单一的“借借还还”服务方式上。在图书馆开放时间、借阅册数等方面都有待合理的安排。
5.2 宣传与交流方面
JUNEE矫正中心图书馆比较注重加强与犯人的交流，定期进行用户满意度调查；经常为犯人读者准备一些宣传资料，有书店购买的，有社会相关部门捐赠的，也有图书馆自己编印的，放置在醒目位置，便于读者取阅，而且这些资料犯人读者可以免费带走。这在国内监狱图书馆是做不到的。
总而言之，与其他图书馆服务一样，监狱图书馆的有效地运作需要在政策和经费保障、管理、设施设备、馆藏、服务活动、人员、宣传和交流上进行努力。特殊之处在于必须考虑到监狱环境对安全的要求。
[参考文献]
[1]卢家利，苏瑞竹.国际图联监狱图书馆服务指南及其启示：有关国际图联的研究之一[J].科技情报开发与经济，2011，21（19）：8-10.
[2]王东艳.我国监狱图书馆25年建设和研究现状[J].国家图书馆学刊，2011（4）：69-75.
[3]方树红.浙江省监狱图书馆发展现状调查分析[J].图书馆建设，2009（8）：55-58，61.
[4]吕建明.论监狱图书馆[J].法律文献信息与研究，2003，（3）：51-52.
[5]林彧.浅议监狱图书馆对外籍监狱服刑人员的延伸服务[J].科技情报开发与经济，2011，21（28）：71-73.
关键词：澳大利亚；私人监狱；监狱图书馆
1 有关监狱图书馆
监狱图书馆（Prison library）是犯人学习的重要场所和手段。随着联合国人权宣言的发布，世界范围内对待犯人的方式由以惩罚为主改变为以教育为主，监狱图书馆的学习、娱乐以及重返社会教育功能在整个监狱中日益凸显。在此背景下，国际社会颁布了许多相关条例要求开展监狱图书馆服务。例如，1955年“联合国标准化犯人改造最低规则”（the United Nations Standard Mini-real Rules for the Treatment of Prisoners）第40条宣称“每个机构都应当有一个为各类犯人使用的图书馆。”1990年欧洲理事会的《监狱教育报告》（The Education in Prison report）专门论述了监狱图书馆的建立。而1994年颁布的《读者宪章》和《公共图书馆宣言》也间接反映了这种要求。我国《监狱法》第66条规定：“监狱应当设立教室、图书阅览室等必要的教育设施。”新修订的司法部《现代化文明监狱标准》第25条中对监狱图书馆（室）的藏书量作了明确的规定：“开展多种形式的文体活动，创造有益罪犯身心健康、积极向上的改造环境和氛围。图书室藏书量平均每名罪犯不少于10本。”这些规定为监狱图书馆的建设发展提出了要求或指导意见。而笔者本文仅从一个特殊区域——私营监狱，JUNEE矫正中心，以其图书馆的建设运行模式，来透视澳大利亚监狱图书馆的经营特色。监狱私营化是当前西方国家监狱发展中的一种比较普遍的现象和趋势。JUNEE矫正中心是澳大利亚一所私营监狱。2011年8月，笔者有幸到澳大利亚进行为期21天的课程培训，期间参观了澳大利亚JUNEE矫正中心。结合笔者2009年曾经做过的一个关于“浙江省监狱图书馆发展现状调查分析”的课题，所以在参观JUNEE矫正中心时对监狱图书馆方面特别留心，还专门作了访谈和交流。在通过与JUNEE矫正中心图书馆管理人员的访谈和交流过程中，澳大利亚私营监狱图书馆建设中有许多经验值得我国各监狱图书馆借鉴。
2 保障机制方面
2.1 政策保障
随着世界各国监狱图书馆实践的蓬勃发展，国际图联作为国际图书馆行业协会，其下属的弱势人群服务图书馆专业组开始着手制订监狱图书馆服务政策，1992年出版了《监狱犯人图书馆服务指南》，1995年第1次修订，2005年出版了修订第3版，它是在总结多个国家成功经验的基础上完成的，是国际图书馆界在监狱中为犯人提供服务的指导和规范。
从访谈中了解到，为保证监狱图书馆服务的开展，澳大利亚政府要求各类监狱严格执行国际图联所制定的《监狱犯人图书馆服务指南》的相关政策，明确监狱图书馆的监管主体、使命、目标、资金来源和管理责任。监狱犯人失去了大部分的人身自由，几乎是“信息弱势群体”（Information Vulnerable Groups）中最弱的部分。为监狱犯人提供图书馆服务，符合国际人道主义精神和《中华人民共和国监狱法》精神，也符合我国《图书馆服务宣言》中的“信息公平、服务平等、利益全民、教育教化”的精神。虽然我国的监狱图书馆已经有20年的历史，但是从对我国目前监狱图书馆状况的调研情况看，情况不容乐观，主要还是我国至今还没有一整套切实有效的监狱图书馆管理政策，可供参考的制度很少，监狱图书馆的发展总体还是无序的。
2.2 经费保障
在图书馆经费保障方面，JUNEE矫正中心图书馆主管机构有明确的年度预算。其年度预算涵盖员工工资、馆藏、设备、数据库采购、日常用品、馆际互借、员工培训以及其他服务支持等方面。其考虑周全，充分显示了专业化程度。而我国大多数监狱图书馆的图书购置经费量是不确定的，各监狱图书馆很少有明确的图书馆年度预算，图书馆的设立大多是为了应付各类评估所用，各监狱每年的图书馆经费的多少是没有定数的。
2.3 规章制度的制定
监狱图书馆规章制度内容应该包括日常管理、开馆时间、图书资料的采购、编目、捐赠品的管理、流通、读者服务、版权纠纷、本馆相关资料的收集、计算机技术的应用等等。一进入JUNEE矫正中心图书馆，在醒目位置我们就可以看到各类规章制度。有矫正中心图书馆自身建设的制度，也有涉及读者利益的规章制度，内容覆盖面广，读者一目了然。这方面我们国内监狱图书馆很少做得到这样。
2.4 规划和评估
澳大利亚监狱图书馆主管部门要求各监狱图书馆根据本监狱犯人的需求制定3-5年的长期规划，确定具体的目标以及实施方案。每3-5年，主管部门、监狱图书馆要对图书馆进行一次全面深入的评估，以检查整个图书馆的工作是否达到了预期的目标。对不足的方面，主管部门会根据实际情况，要求受检监狱提出相应的整改措施。
3 硬件建设方面
根据国际图联《监狱犯人图书馆服务指南》中对馆舍的要求：应该把图书馆建在监狱建筑群的中心地带或者临近监狱教育部门的地方；图书馆内部要安装摄像头、连接外部的电话、电子应急通信系统；犯人学习区至少能容纳犯人总数的5%；每个座位的面积（包括桌子和走道）不少于2.5平方米；图书馆办公室至少9平方米；每个管理员的工作区面积不少于9平方米；每1000册书至少应该拥有15平方米的书架；地面、墙壁、天花板应该是隔音的。室内应该安装冷暖空调，通风良好；安装个人使用的电源插座和数据线接口；提供视听室、电脑、复印机、团体活动区等。通过参观我们看到JUNEE矫正中心图书馆的建设从选址上就严格按照有关规范建造，设立在监狱的教育区域内，与监狱的其他教学场所，诸如上课教室、多媒体教室等，同在一个区域内，犯人可以在教育区域内的任何场所进行学习。图书馆设施、设备较为齐全，配有空调、打印机、书架、阅览桌期刊架等设备；空间较为宽敞，JUNEE矫正中心是一个能关押800名犯人规模的私营监狱，其图书馆的面积有120平方米；犯人若出于学习需要可提出申请，可以在监督之下使用互联网等。拥有一个舒适、安全的服务环境。而在我国，很少有监狱图书馆在硬件建设方面达到这样的水平，特别是监狱有条件提供网络服务方面，是目前国内任何监狱图书馆所做不到的。 4 馆藏资源建设和管理人员配置方面
4.1 馆藏资源建设方面
JUNEE矫正中心图书馆拥有纸质图书10000余册，同时配备多种适合不同层次犯人阅读的期刊和报纸，藏书大部分由图书馆购买，也有少部分由犯人捐赠。藏书定期更新，对所有在押犯人开放。馆藏资料的选择在不威胁到监狱安全的情况下不受审查制度限制；馆藏资源建设方面充分考虑犯人的教育水平、年龄、语言、种族等背景，犯人可以根据自己的不同教育程度向图书馆提出不同的预订图书需求，充分调动不同犯人的阅读兴趣和需求，有助于其出狱后找工作、融入社区等。在我国，司法部《现代化文明监狱标准》第25条中对监狱图书馆（室）的藏书量作了明确的规定：“开展多种形式的文体活动，创造有益罪犯身心健康、积极向上的改造环境和氛围。图书室藏书量平均每名罪犯不少于10本。”但从全国范围来看，目前全国绝大多数监狱图书馆从馆藏资源建设方面，走形式的居多，无论是馆藏数量还是馆藏结构大多都不尽如人意。
4.2 管理人员配置方面
根据国际图联《监狱犯人图书馆服务指南》中对管理者的要求：管理者必须具有图书馆专业大学学历或者是有相关的图书馆行业从业资格；管理者应该了解犯人在信息方面的需求，并且掌握一定的人际交流技巧；在工作任务和报酬方面，监狱图书馆的工作人员应该与公共图书馆的工作人员保持一致；可以聘用在监狱中表现良好的犯人或者社会上的志愿者（上岗前要通过培训）。从对JUNEE矫正中心图书馆了解到的管理人员构成：专业图书馆员（正式在编的警察）3名，还有经过选拔的3名文化素质较高、改造表现良好的的犯人组成。且管理者的配备基本上是按照《监狱犯人图书馆服务指南》中对管理者的要求配备的。要求图书馆管理人员不单纯是一个图书的管理者，同时还是监狱犯人教育的参与者。而我国绝大多数监狱图书馆都是单人站，很少有两名以上管理员来管理图书馆。条件差的馆，图书管理员还是兼任的。由于监狱的特殊性质，许多监狱图书馆变成了“老、弱、病、残”或“关系户”的收容所，而这些管理人员文化程度大多不高，对图书馆业务也不熟悉。
5 读者服务和宣传与交流方面
5.1 读者服务方面
JUNEE矫正中心图书馆规定每个犯人每周有两个小时的阅览时间，而且图书馆开放时间的规定上也与犯人的受教育时间、劳动时间错开；每个犯人在规定时间段内都可以到图书馆借书；犯人可以根据自己的不同教育程度向图书馆提出不同的预订图书需求；JUNEE矫正中心图书馆在主管部门的批准下，每月还定期开展不同的服务活动来使犯人积极地参与到图书馆中来。比如：资料的室内参考和咨询；阅读推荐和指导；馆际互借；为特殊用户等提供专门资料；促进阅读、提高读写能力和文化素养的相关活动等。而我国绝大多数监狱图书馆在管教干部眼里一向是改造教育的附设机构，只是一个借书、还书的场所。还是停留在传统单一的“借借还还”服务方式上。在图书馆开放时间、借阅册数等方面都有待合理的安排。
5.2 宣传与交流方面
JUNEE矫正中心图书馆比较注重加强与犯人的交流，定期进行用户满意度调查；经常为犯人读者准备一些宣传资料，有书店购买的，有社会相关部门捐赠的，也有图书馆自己编印的，放置在醒目位置，便于读者取阅，而且这些资料犯人读者可以免费带走。这在国内监狱图书馆是做不到的。
总而言之，与其他图书馆服务一样，监狱图书馆的有效地运作需要在政策和经费保障、管理、设施设备、馆藏、服务活动、人员、宣传和交流上进行努力。特殊之处在于必须考虑到监狱环境对安全的要求。
[参考文献]
[1]卢家利，苏瑞竹.国际图联监狱图书馆服务指南及其启示：有关国际图联的研究之一[J].科技情报开发与经济，2011，21（19）：8-10.
[2]王东艳.我国监狱图书馆25年建设和研究现状[J].国家图书馆学刊，2011（4）：69-75.
[3]方树红.浙江省监狱图书馆发展现状调查分析[J].图书馆建设，2009（8）：55-58，61.
[4]吕建明.论监狱图书馆[J].法律文献信息与研究，2003，（3）：51-52.
[5]林彧.浅议监狱图书馆对外籍监狱服刑人员的延伸服务[J].科技情报开发与经济，2011，21（28）：71-73.