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摘 要 近年来，公共管理学发展迅速，各种新兴的理论层出不穷，治理理论是其中的一种较有影响力的理论。人们对农村公共产品的供给途径开始有了新的认识：公共产品不止政府供给这一条途径，还有市场供给、第三部门供给、联合供给等等。但是，第三部门在供给农村公共产品中还存在一些问题，必须通过对第三部门供给农村公共产品供给的现状和存在的问题进行细致分析，并提出一些对策，更有利于第三部门作用的发挥。
关键词 治理理论 第三部门 农村 公共产品 供给途径
第三部门是政府和市场的有益补充，在农村公共产品的供给中，发挥了越来越大的作用。但是，我国农村公共产品的供给情况不容乐观，为改善第三部门供给农村公共产品的状况，就必须从第三部门供给农村公共产品的实际出发，对第三部门供给农村公共产品中存在的问题进行深入的分析，尝试着提出一些建议。
一、农村公共产品的供给现状
（一）农村公共产品供给主体的发展
传统管理理论认为，政府部门是社会公共事务管理的唯一主体，即“全能政府”。政府部门管得过宽、过严，但其自身精力有限，在供给农村公共产品方面便出现了效率低下等弊端，即“政府失灵”。
我国农村公共产品供给主体也是逐渐从政府供给这一单一渠道慢慢向多元供给渠道过渡的。随着农民群众生活水平的提高，对农村公共产品的需求也不断提高，为了适应这种变化，我国农村公共产品的供给主体必然从政府供给的单一模式逐渐走向政府部门、私人部门、第三部门、农民等多元化的供给主体协同供给的模式。
（二）第三部门供给农村公共产品的优势
第三部门的兴起，反映了公众对“市场失灵”和“政府失败”以及对国家-市场二元框架无果争论的失望。第三部门为政府主导与市场主导达到最佳契合度提供了一条新的路径，使其既能够弥补政府在公共产品供给方面的低效，又能弥补市场在调节公共利益上的缺失。
第三部门在供给农村公共产品方面更灵活。其次，第三部门在处理效率与公平二者的关系上更有效。再次，第三部门改善了供给农村公共产品所需资源的筹集渠道。
现阶段的农村税费改革对农民的负担起到了缓解作用，但从总体上看，农民负担还是很重。以往供给农村公共产品所需资源筹集渠道单一，仅靠政府部门，但是随着人们对农村公共产品的需求越来越多样化，这种单一筹资渠道已经不能满足人们的需求了。第三部门参与提供农村公共产品，一方面缓解了政府的压力，另一方面也提高了资源的利用率，同时也也有利于多元筹资模式的形成。
二、第三部门供给农村公共产品存在的问题和阻力分析
据资料显示，在1998年的时候，我国的第三部门数量就达到了87万个之多。从中可以看出，第三部门在社会中具有巨大的发展潜力，但它在供给农村公共产品方面仍然存在着许多的问题，主要问题包括以下三方面：
（一）我国的第三部门对农村公共产品的供给与对城市公共产品的供给存在很大差距
农村地区在经济方面以小农生产为主，。我国的城市地区的第三部门发展基本上已经非常全面了，各行业、各领域都有第三部门的参与，而农村地区除了那些像村委会那样的组织外，基本没有第三部门的影子。长此下去，会造成一种两败困境：一方面农村公共产品供给缺乏第三部门的有力参与，无法满足农民对农村公共产品的需求，相反，城市中却有很多闲置的第三部门资源未得到有效利用，白白流失。
（二）第三部门在供给农村公共产品方面的自主性不足
现在农村的第三部门具有很强的官办色彩，很大程度上受到行政权力的不当干预，他们与政府组织在许多方面都存在着千丝万缕的联系，政府组织的干预使得第三部门的独立性受到了很大程度的削弱。
还有，第三部门与政府组织的这种不太明确的关系使第三部门很难独立地按照自己的宗旨和目标来开展活动，最终第三部门也像政府组织一样，在供给农村公共产品方面开始出现低效、僵化等消极现象。
（三）第三部门自身也存在问题
我国的第三部门起步比较晚，自身不可避免的存在一些问题。
首先，我国的第三部门参与农村公共产品供给的时间尚短，并且自身的发展也不规范。在农村地区，很多第三部门都无法真正发挥作用，原因就是缺乏正常开展活动所需的资金。其次，第三部门的自律机制不完善。一方面，由于我国第三部门起步较晚，现在还处于不成熟阶段，不可避免存在组织机构不健全、管理方式不规范等问题；另一方面，在整个第三部门行业之内，缺乏一套规范的行业自律机制，造成第三部门处于无序发展的状态。
三、拓展第三部门供给农村公共产品的对策分析
第三部门在供给农村公共产品方面存在着以上三个方面的问题，分析其原因，既有外部因素，也包括第三部门自身能力方面的缺陷。要切实提高第三部门供给农村公共产品的水平，需要政府、社会、第三部门共同努力。
（一）要尽可能地支持引导城市的第三部门参与农村公共产品的供给，以最大限度地实现资源的优化配置
城乡二元结构之下，我国的第三部门对农村公共产品的供给与城市存在很大的差距。一方面，城市中参与供给公共产品的第三部门已经处于饱和状态，另一方面，在我国的广大农村地区，第三部门提供的公共产品却少之又少。由此出现农村地区缺乏第三部门的有力参与而城市地区的第三部门资源白白浪费的两难困境。因此，政府部门要尽可能支持引导城市地区的第三部门参与到为农村地区提供公共产品的活动中，使城市中闲置的大量资源在农村得到利用，实现资源的优化配置。
（二）要完善有关第三部门的法律体系，实现第三部门的制度化、规范化发展
我国第三部门起步于上世纪80年代，至今才仅有30年的发展期，还处于不成熟的阶段，相关法律法规和政策也不完善，为充分发挥第三部门在公共物品供给方面的作用，有必要为其建一个良好的法律和政策环境。
我国第三部门的发展缺乏一套规范的行业自律规范，由此造成了第三部门无序发展的混乱状态，因此要尽快出台一套有关第三部门的行业自律规范。
其次，要充分调动第三部门供给农村公共产品的积极性，必须让其在提供农村公共产品和服务时享受到一定的优惠政策，而现在我国并没有一套具体明确的的有关第三部门的税收政策。需要重新制定一套系统可行的有关第三部门供给农村公共产品的法律政策，对第三部门在供给农村公共产品方面享有的优惠政策要做出明确说明，同时简化相应手续，提高效率。
（三）要完善第三部门自身建设
首先，第三部门要加强自身建设，必然要有充足的资金作为支撑。如何拓宽第三部门的资金来源渠道， 争取更多的经济支持， 对第三部门未来的发展是至关重要的。
其次，第三部门要完善自身的人事管理机制。我国有着根深蒂固的“官本位”思想，从我国的“公务员热”中就可以看出来，所以在现实中大多优秀人才都流向了政府部门。所以第三部门在人才竞争中占不到一点优势。因此， 我国第三部门组织必须完善自身的人事管理机制，通过给予员工福利、提高员工地位和声誉等方式来吸引优秀人才，逐步改善在人才竞争中的劣势，提高工作人员待遇，吸引优秀人才。
四、结束语
我国的第三部门从上世纪80年代开始起步，至今仅仅走过了30多个年头，发展还很不完善。经过30多年的发展，第三部门在提供农村公共产品方面取得了很大的进步，但仍然存在一定的问题和困难，第三部门在参与提供农村公共产品方面要真正切实有效地发挥作用尚需要一定的时间。但我们有理由相信，伴随着改革开放的深入展开，第三部门的作用和功能将日益完善，在供给农村公共产品方面会发挥越来越大的作用，最终形成农村公共产品的多元供给格局。
参考文献：
[1]张永桃.市政学[M].北京：高等教育出版社，2006.
[2]公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007.
[3]政府经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2011.
（作者单位：华中科技大学文华学院经济管理学部）
关键词 治理理论 第三部门 农村 公共产品 供给途径
第三部门是政府和市场的有益补充，在农村公共产品的供给中，发挥了越来越大的作用。但是，我国农村公共产品的供给情况不容乐观，为改善第三部门供给农村公共产品的状况，就必须从第三部门供给农村公共产品的实际出发，对第三部门供给农村公共产品中存在的问题进行深入的分析，尝试着提出一些建议。
一、农村公共产品的供给现状
（一）农村公共产品供给主体的发展
传统管理理论认为，政府部门是社会公共事务管理的唯一主体，即“全能政府”。政府部门管得过宽、过严，但其自身精力有限，在供给农村公共产品方面便出现了效率低下等弊端，即“政府失灵”。
我国农村公共产品供给主体也是逐渐从政府供给这一单一渠道慢慢向多元供给渠道过渡的。随着农民群众生活水平的提高，对农村公共产品的需求也不断提高，为了适应这种变化，我国农村公共产品的供给主体必然从政府供给的单一模式逐渐走向政府部门、私人部门、第三部门、农民等多元化的供给主体协同供给的模式。
（二）第三部门供给农村公共产品的优势
第三部门的兴起，反映了公众对“市场失灵”和“政府失败”以及对国家-市场二元框架无果争论的失望。第三部门为政府主导与市场主导达到最佳契合度提供了一条新的路径，使其既能够弥补政府在公共产品供给方面的低效，又能弥补市场在调节公共利益上的缺失。
第三部门在供给农村公共产品方面更灵活。其次，第三部门在处理效率与公平二者的关系上更有效。再次，第三部门改善了供给农村公共产品所需资源的筹集渠道。
现阶段的农村税费改革对农民的负担起到了缓解作用，但从总体上看，农民负担还是很重。以往供给农村公共产品所需资源筹集渠道单一，仅靠政府部门，但是随着人们对农村公共产品的需求越来越多样化，这种单一筹资渠道已经不能满足人们的需求了。第三部门参与提供农村公共产品，一方面缓解了政府的压力，另一方面也提高了资源的利用率，同时也也有利于多元筹资模式的形成。
二、第三部门供给农村公共产品存在的问题和阻力分析
据资料显示，在1998年的时候，我国的第三部门数量就达到了87万个之多。从中可以看出，第三部门在社会中具有巨大的发展潜力，但它在供给农村公共产品方面仍然存在着许多的问题，主要问题包括以下三方面：
（一）我国的第三部门对农村公共产品的供给与对城市公共产品的供给存在很大差距
农村地区在经济方面以小农生产为主，。我国的城市地区的第三部门发展基本上已经非常全面了，各行业、各领域都有第三部门的参与，而农村地区除了那些像村委会那样的组织外，基本没有第三部门的影子。长此下去，会造成一种两败困境：一方面农村公共产品供给缺乏第三部门的有力参与，无法满足农民对农村公共产品的需求，相反，城市中却有很多闲置的第三部门资源未得到有效利用，白白流失。
（二）第三部门在供给农村公共产品方面的自主性不足
现在农村的第三部门具有很强的官办色彩，很大程度上受到行政权力的不当干预，他们与政府组织在许多方面都存在着千丝万缕的联系，政府组织的干预使得第三部门的独立性受到了很大程度的削弱。
还有，第三部门与政府组织的这种不太明确的关系使第三部门很难独立地按照自己的宗旨和目标来开展活动，最终第三部门也像政府组织一样，在供给农村公共产品方面开始出现低效、僵化等消极现象。
（三）第三部门自身也存在问题
我国的第三部门起步比较晚，自身不可避免的存在一些问题。
首先，我国的第三部门参与农村公共产品供给的时间尚短，并且自身的发展也不规范。在农村地区，很多第三部门都无法真正发挥作用，原因就是缺乏正常开展活动所需的资金。其次，第三部门的自律机制不完善。一方面，由于我国第三部门起步较晚，现在还处于不成熟阶段，不可避免存在组织机构不健全、管理方式不规范等问题；另一方面，在整个第三部门行业之内，缺乏一套规范的行业自律机制，造成第三部门处于无序发展的状态。
三、拓展第三部门供给农村公共产品的对策分析
第三部门在供给农村公共产品方面存在着以上三个方面的问题，分析其原因，既有外部因素，也包括第三部门自身能力方面的缺陷。要切实提高第三部门供给农村公共产品的水平，需要政府、社会、第三部门共同努力。
（一）要尽可能地支持引导城市的第三部门参与农村公共产品的供给，以最大限度地实现资源的优化配置
城乡二元结构之下，我国的第三部门对农村公共产品的供给与城市存在很大的差距。一方面，城市中参与供给公共产品的第三部门已经处于饱和状态，另一方面，在我国的广大农村地区，第三部门提供的公共产品却少之又少。由此出现农村地区缺乏第三部门的有力参与而城市地区的第三部门资源白白浪费的两难困境。因此，政府部门要尽可能支持引导城市地区的第三部门参与到为农村地区提供公共产品的活动中，使城市中闲置的大量资源在农村得到利用，实现资源的优化配置。
（二）要完善有关第三部门的法律体系，实现第三部门的制度化、规范化发展
我国第三部门起步于上世纪80年代，至今才仅有30年的发展期，还处于不成熟的阶段，相关法律法规和政策也不完善，为充分发挥第三部门在公共物品供给方面的作用，有必要为其建一个良好的法律和政策环境。
我国第三部门的发展缺乏一套规范的行业自律规范，由此造成了第三部门无序发展的混乱状态，因此要尽快出台一套有关第三部门的行业自律规范。
其次，要充分调动第三部门供给农村公共产品的积极性，必须让其在提供农村公共产品和服务时享受到一定的优惠政策，而现在我国并没有一套具体明确的的有关第三部门的税收政策。需要重新制定一套系统可行的有关第三部门供给农村公共产品的法律政策，对第三部门在供给农村公共产品方面享有的优惠政策要做出明确说明，同时简化相应手续，提高效率。
（三）要完善第三部门自身建设
首先，第三部门要加强自身建设，必然要有充足的资金作为支撑。如何拓宽第三部门的资金来源渠道， 争取更多的经济支持， 对第三部门未来的发展是至关重要的。
其次，第三部门要完善自身的人事管理机制。我国有着根深蒂固的“官本位”思想，从我国的“公务员热”中就可以看出来，所以在现实中大多优秀人才都流向了政府部门。所以第三部门在人才竞争中占不到一点优势。因此， 我国第三部门组织必须完善自身的人事管理机制，通过给予员工福利、提高员工地位和声誉等方式来吸引优秀人才，逐步改善在人才竞争中的劣势，提高工作人员待遇，吸引优秀人才。
四、结束语
我国的第三部门从上世纪80年代开始起步，至今仅仅走过了30多个年头，发展还很不完善。经过30多年的发展，第三部门在提供农村公共产品方面取得了很大的进步，但仍然存在一定的问题和困难，第三部门在参与提供农村公共产品方面要真正切实有效地发挥作用尚需要一定的时间。但我们有理由相信，伴随着改革开放的深入展开，第三部门的作用和功能将日益完善，在供给农村公共产品方面会发挥越来越大的作用，最终形成农村公共产品的多元供给格局。
参考文献：
[1]张永桃.市政学[M].北京：高等教育出版社，2006.
[2]公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007.
[3]政府经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2011.
（作者单位：华中科技大学文华学院经济管理学部）