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长期以来，由于忽视了人口、土地、资源与灾害系统内各因素的相互协调，人类生存与发展的基本问题越来越多地摆在我们面前，致使在人口增长过快的情况下，产生了土地资源质量减退、农业生产徘徊不前、自然灾害频繁发生等危害国计民生的社会问题。在跨入21世纪的关键时期，如何采取有力措施解决上述问题，已成为现阶段的重要任务。