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内容提要:党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村问题,这一问题的关键在欠发达地区,欠发达地区新农村建设的进展状况如何决定着全国新农村建设的进程。本文以甘肃省为例,紧扣新农村建设的“二十字方针”,对甘肃省首批新农村建设试点村进行了系统评析,在此基础上,总结了适宜欠发达地区新农村建设的几种模式。关键词:欠发达地区;甘肃省;新农村;模式
中图分类号:F127.42 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2010)04-0063-03
建设社会主义新农村,重点、难点、关键点在欠发达地区,由于自然、历史的原因,欠发达地区新农村建设虽然取得一定成就,但仍然任重道远。笔者认为,欠发达地区建设新农村,必须按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,立足欠发达地区实际,认真总结建设新农村的经验和模式,为进一步推进新农村建设提供借鉴。
一、试点村进展状况
(一)生产发展
发展生产是社会主义新农村建设的基础和首要任务。试点村的生产发展体现出四个特点:(1)有效的资金保障。试点仅开展一年,各级政府就投入试点建设资金6.96亿元,每个试点村平均696万元,有力地保障了新农村试点的顺利推进。(2)生产条件的改善。试点村共新建和改造水利渠系2 505.6公里,新修梯田1.99万亩,有效提高了试点村农业抵御自然灾害的能力。(3)主导产业的形成。3年共新建日光温室4 908座,新建养殖暖棚、圈舍7 401座(间),发展养殖小区106处,建立农民合作经济组织380个,各试点村基本形成了1~2个主导产业。(4)对农民进行的技能培训。各试点村对80%以上的劳动力进行了不同程度的技能培训,使大多数农村劳动力掌握了1～2门实用技术和一定的职业技能,有效提高了农民的脱贫致富能力[1]。
(二)生活宽裕
建设新农村的最终目的就是要使农民富裕起来、生活条件得到根本改善。试点村取得了显著成效:(1)农民收入水平明显提高。100个试点村人均纯收入年均增长16.7%,高于全省平均增幅5.9个百分点,人均纯收入预计达到3 823元。(2)生活条件显著改善。试点村自来水入户率达83.6%,农户通电率达到100%,电话用户率达到76.7%,沼气用户率达50.5%;新建住房9 411户,占全部农户的24%,改造住房5 709户。(3)社会事业稳步发展。72%的试点村新型合作医疗参合率达到100%,其余的达到90%,最低生活保障制度和五保户供养制度基本覆盖,医疗救助全面展开,基本实现了特困户救助[1]。(4)农村居民恩格尔系数发生变化。2007年甘肃省贫困地区农村居民家庭恩格尔系数为51%,这说明包括试点村在内的甘肃大部分贫困地区的农民生活还处于温饱阶段。
(三)乡风文明
乡风文明是社会主义新农村建设的灵魂和关键所在,新农村建设试点村的乡风文明状况如下。(1)人均受教育水平。甘肃农民平均受教育年限为5.68年,民族地区则更短,甘南州农牧民平均受教育年限仅有4年,青壮年劳动力文盲率高达11.4%,临夏州达14%。可见,包括试点村在内的甘肃农村地区实现普及现代文明的任务还很艰巨。(2)文体设施的建设。农村文化广场、农村文化活动室及农村卫生室和村小学等设施的建设是从“硬件”上反映乡风文明的客观指标。试点村的小学全部进行了新建或改建,村卫生室建设达到88%,文化室、体育建设场所、“万村千乡连锁店”和“新农村流通网络工程”综合服务社也落户试点村。(3)农民对社会安全的满意度。据调查,试点村农民对社会安全的满意度在80%以上。这反映了农村社会法治建设和治安状况趋于良好状态,也反映了农民对居住环境的归属感和满意程度较高。(4)农民陋习发生率。陋习主要是指农村封建迷信活动、赌博、婚丧嫁娶大操大办等一系列影响农民正常生活水平的非健康现象。试点村农民的陋习发生率大都在90%以上,这严重影响到农村的乡风文明建设的进程。
(四)村容整洁
试点村努力改善村容村貌,已初见成效。(1)村内道路的硬化率。目前68%的试点村通了油路,新增水泥路、柏油路440.4公里,砂石路281.41公里。(2)垃圾处理率。长期以来,农村地区生活及工业垃圾随处可见,垃圾处理率还不到30%。但开展新农村试点以来,逐步在试点村开展乡村清洁工程建设,实施了雨水收集和农村生活污水处理、农村垃圾收集和资源化处理、田园清洁和农作物秸秆资源化处理、庭院环境整治等七项工程建设,效果明显。(3)农村卫生厕所普及率。一直以来农村的厕所都是因陋就简,卫生条件差,损害了村容村貌。但新农村建设尚未使这种现状得到根本改观。据调查,卫生设施中使用水冲式厕所的农户仅占0.4%,94.83%的农户仍使用旱厕。(4)村镇建设的科学规划。开展新农村建设试点以来,90%以上的试点村都坚持科学规划的原则,编制和审定了《村庄建设规划》,有效改善了村庄建设杂乱无章的局面。
(五)管理民主
管理民主既是社会主义新农村建设的重要内容和重要保障。试点村民主管理取得了明显进步。(1)村民选举的投票率。据调查,试点村80%以上的农民参与过村干部换届选举的投票,这说明村民的民主意识逐步得到增强。但部分村民对选举设置“流动票箱”和一定程度的游说现象表示不认可,这在一定程度上反映出村民选举的投票机制有待规范。(2)村务公开满意率。85%以上的试点村实行了村务公开制度。受访者中,有近40%的人对村务公开表示满意,45%的人对村务公开表示基本满意,这说明目前的村务公开还有待进一步加强。(3)对村干部的满意度。调查发现,有39%的调查户对当前的村领导班子满意,有近一半的调查户对当前的村领导班子基本满意,这说明村民对村干部整体上满意度较高。(4)务工人员合同签订率。目前试点村外出务工人员劳动合同签订率还不到50%,导致外出务工者的权益得不到应有保障。(5)农民工工资拖欠率。保护农民权益、降低农民工工资拖欠率也是管理民主的体现。调查得知,约80%以上的被访者都有工资被拖欠的经历。
综上所述,甘肃新农村试点村的总体进展可概况为:“生产发展”势头良好,“生活改善”成效显著,“乡风文明”日趋好转,“村容整洁”仍需加强,“管理民主”有待提高。
二、存在的问题
(一)宣传方式单一,认识尚不到位
调查中发现,建设社会主义新农村任务提出以来,各级政府的文件及广播、电视、报纸等媒体都对此做了大量的宣传。但这种宣传方式对于农民而言缺乏针对性。片面宣传投入资金的数量,农民对此感触并不深,甚至对基层政府和基层干部产生诸多误会,个别人甚至认为是基层干部贪污、挪用了新农村建设的经费。因此,加大正确而有效的宣传可以使农民有一个更合理的心理预期,从而使他们在新农村建设中更有信心。调查得知,被调查农民在初步全面了解新农村建设内容后,对新农村的认识还是基本到位的。85.29%的农民认为新农村建设很重要,但同时也有7.36%的农民认为不重要,有7.35%表示无所谓。还有17%多的农民仍然坚持认为“新农村建设就是政府统一安排盖新房、修公路”。
(二)缺乏科学设计,规划难以操作
尽管新农村建设一开始就强调科学规划,但仍存在一些问题。一方面,规划与实际目标之间的协调性较差。长期以来,乡村建设没有系统管理,乡镇建设、经济发展的规划性、可行性、预见性不足。特别是村庄建设规划,鲜有系统的、能够充分考虑到农民的生活需求和发展需求的规划。规划与农民的实际需求、执行的可行性之间存在着矛盾,实用性弱,实施效果差。另一方面,执行力度不够,特别是村级建设规划由于缺乏资金,专业人员参与程度不高,或流于形式,或千篇一律,不能体现各自特色和发展目标,从根本上没有可持续的执行力,缺乏适应性和可操作性。
(三)关系处理不顺,脱离客观实际
一是没有正确处理“政府主导”与“农民主体”的关系。新农村试点中,有的地方存在着重政府投入、轻发挥农民主体作用的倾向,个别地方甚至存在违背农民意愿,搞“包办代替”和“强迫命令”,出现“主体倒挂”的现象。二是存在着脱离客观实际的倾向。主要表现在一些地方没有从当地经济社会发展的实际出发,没有很好地遵从经济规律和自然规律,不能遵从群众的意愿,起点和目标过高,重点不突出。特别是有些试点村的《实施方案》摊子铺得很大,超越群众承受能力,大肆举债或过分增加群众自筹资金搞建设,搞大拆大建,加重群众负担。有些村搞“一刀切”,追求整齐划一,不符合地域特点和农村的生活习惯。
(四)农民参与程度不高,工作机构运行不顺
使广大农民参与新农村建设的关键在于如何增强其参与的积极性和提高其参与能力。对于新农村建设,农民在主观上有很强的意愿和共鸣,调查中发现,90%以上农民都希望新农村建设各项事业的发展采取参与方式管理,100%的农民都愿意参加村庄改革和变化的相关项目的制订讨论。但是由于甘肃农村贫困面大、基础薄弱,农民对资金投入的需求十分强烈,而自我投入意愿和能力不足,这在一定程度上影响了农民参与的积极性。而且,参与能力不仅与农户自身经济基础有关,还与农户自身教育水平、适应能力以及技能储备有关。同时,新农村建设工作机构运行不顺,组织协调职能薄弱。目前,新农村建设办公室大多都挂靠在农办、政府办、扶贫办等相关单位,工作人员均为临时抽调。出现了“责任重大、权力太小、指导乏力”的局面。
三、新农村建设模式总结
(一)基础设施建设带动型
农村基础设施滞后是制约甘肃农村发展的重要瓶颈,也是新农村建设不得不面对的现实状况。选取该模式从长远来看,要以消除人文贫困和消除农村在经济发展中被边缘化的趋势为目标;从短期来看,要以切实改善农村人口生存发展条件为目标,尤其是要以农村道路改造、人畜饮水工程建设、农田水利建设、农村清洁工程建设及农村教育、医疗卫生等社会保障体系建设为重点,旨在短期内就能够惠及广大农民群众,改善农村基本生产生活条件,为新农村建设的深入推进奠定基础[2]。
(二)特色产业带动型
这是指在一个乡或村的范围内,依据所在地区独特的优势,围绕一个特色产品或产业链,实行专业化生产经营,以一村一品发展壮大来带动乡村综合发展的一种新农村建设模式。专业村是这种模式的代表,该模式需要满足三个基本条件:有生产某种特色产品的历史传统和自然条件;有相应的产业带动,市场需求旺盛;需要“能人”通过产业集群形成规模[3]。比如以定西、平凉、武威、张掖为主产地的马铃薯、玉米淀粉分别占甘肃省马铃薯、玉米淀粉原料总量的49%和29%,张掖、酒泉的玉米、瓜菜、花卉制种基地面积占到甘肃省种植总面积的96%。可见,因地制宜、发挥特色,通过特色产业带动农民增收是新农村建设的一种有效模式。甘肃省的特色产业带动类型可概况为畜牧养殖带动型、休闲产业带动型和旅游产业带动型三种。
(三)劳务经济带动型
这种模式通过转移大批的农村富余劳动力进城,不仅加快了工业化、城镇化的进程,而且优化了农村劳动力资源的配置,提高了农村劳动生产率。转移就业后的农村劳动力将获得收益的一部分投入到农业生产和农村建设中,从而直接或间接地推动了甘肃省农村经济的发展,推进新农村建设[4]。据调查,劳务收入已占到甘肃省农民人均纯收入的48.43%。截至2007年10月底,定西市的8个试点村共输出农村剩余劳动力800余人次,创劳务收入180余万元。因此,在劳动力密集的天水、庆阳等地和经济社会发展滞后的民族地区应大力发展劳务经济,以此来推进农民收入的增加。
(四)合作组织带动型
这是指以各种农民合作组织为依托,通过各种形式把农民组织起来,整合社会资源,促进农村各种生产要素的合理配置,突破原有一家一户分散经营的制约,提高农业资源的综合开发利用水平,通过壮大集体经济,改善公共设施,使农村的生产和生活条件不断提高,促进村容村貌不断改善进而建设新农村的模式[5]。截至2007年底,甘肃省农民专业合作组织已发展到4 345个,会员114万多人,带动农户144.4万户。由于甘肃农业基础脆弱,大部分农村贫困落后,因此加快对农民合作经济组织的扶持与发展是新农村建设的客观要求,同时也有利于促进政府职能转变,使之更有效地发挥监督、管理与指导作用。
(五)企业带动型
这是指以发挥农业产业化龙头企业的作用为核心,以其他社会企业为依托,鼓励企业在自身发展的同时履行社会责任,回馈农村社会,通过企业支持带动农村政治、经济、教育、文化、卫生等事业的综合发展,使工业企业与乡村融为一体、和谐发展的一种“以工哺农”的新农村建设模式。一方面要创造条件吸引一些大型农业产业化龙头企业在具有特色和规模的农产品基地投资建厂,另一方面在有大型企业驻扎的地区,更要鼓励企业履行社会责任,发挥其带动作用。嘉峪关、白银、金昌、平凉等地可利用大型国企驻扎本地的优势,积极争取其对本地新农村建设的支持。
参考文献:
[1] 白德斌. 全省首批100个新农村试点工作完成预期目标[N].甘肃日报,2009-1-4.
[2] 孔凡真. 可资借鉴的新农村建设模式[J].新农村建设,2006,(12):10—11.
[3] 崔明等. 我国新农村建设类型划分与模式研究[J].城市规划,2006,(12):27—32.
[4] 郭晓帆,林芳兰. 新农村建设模式思考[J].海南广播电视大学学报,2006,(02):28—30.
[5] 乔颖丽等. 西部欠发达地区新农村建设模式的战略选择[J].农业经济,2008,(02):13—14.
[作者简介]刘玉顺(1974—),男,甘肃农业大学经管院在读硕士,甘肃省社会科学院科研处。主要研究方向:农村区域经济。
[收稿日期]2010-05-21
责编:林月;校对:一丁
中图分类号:F127.42 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2010)04-0063-03
建设社会主义新农村,重点、难点、关键点在欠发达地区,由于自然、历史的原因,欠发达地区新农村建设虽然取得一定成就,但仍然任重道远。笔者认为,欠发达地区建设新农村,必须按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,立足欠发达地区实际,认真总结建设新农村的经验和模式,为进一步推进新农村建设提供借鉴。
一、试点村进展状况
(一)生产发展
发展生产是社会主义新农村建设的基础和首要任务。试点村的生产发展体现出四个特点:(1)有效的资金保障。试点仅开展一年,各级政府就投入试点建设资金6.96亿元,每个试点村平均696万元,有力地保障了新农村试点的顺利推进。(2)生产条件的改善。试点村共新建和改造水利渠系2 505.6公里,新修梯田1.99万亩,有效提高了试点村农业抵御自然灾害的能力。(3)主导产业的形成。3年共新建日光温室4 908座,新建养殖暖棚、圈舍7 401座(间),发展养殖小区106处,建立农民合作经济组织380个,各试点村基本形成了1~2个主导产业。(4)对农民进行的技能培训。各试点村对80%以上的劳动力进行了不同程度的技能培训,使大多数农村劳动力掌握了1～2门实用技术和一定的职业技能,有效提高了农民的脱贫致富能力[1]。
(二)生活宽裕
建设新农村的最终目的就是要使农民富裕起来、生活条件得到根本改善。试点村取得了显著成效:(1)农民收入水平明显提高。100个试点村人均纯收入年均增长16.7%,高于全省平均增幅5.9个百分点,人均纯收入预计达到3 823元。(2)生活条件显著改善。试点村自来水入户率达83.6%,农户通电率达到100%,电话用户率达到76.7%,沼气用户率达50.5%;新建住房9 411户,占全部农户的24%,改造住房5 709户。(3)社会事业稳步发展。72%的试点村新型合作医疗参合率达到100%,其余的达到90%,最低生活保障制度和五保户供养制度基本覆盖,医疗救助全面展开,基本实现了特困户救助[1]。(4)农村居民恩格尔系数发生变化。2007年甘肃省贫困地区农村居民家庭恩格尔系数为51%,这说明包括试点村在内的甘肃大部分贫困地区的农民生活还处于温饱阶段。
(三)乡风文明
乡风文明是社会主义新农村建设的灵魂和关键所在,新农村建设试点村的乡风文明状况如下。(1)人均受教育水平。甘肃农民平均受教育年限为5.68年,民族地区则更短,甘南州农牧民平均受教育年限仅有4年,青壮年劳动力文盲率高达11.4%,临夏州达14%。可见,包括试点村在内的甘肃农村地区实现普及现代文明的任务还很艰巨。(2)文体设施的建设。农村文化广场、农村文化活动室及农村卫生室和村小学等设施的建设是从“硬件”上反映乡风文明的客观指标。试点村的小学全部进行了新建或改建,村卫生室建设达到88%,文化室、体育建设场所、“万村千乡连锁店”和“新农村流通网络工程”综合服务社也落户试点村。(3)农民对社会安全的满意度。据调查,试点村农民对社会安全的满意度在80%以上。这反映了农村社会法治建设和治安状况趋于良好状态,也反映了农民对居住环境的归属感和满意程度较高。(4)农民陋习发生率。陋习主要是指农村封建迷信活动、赌博、婚丧嫁娶大操大办等一系列影响农民正常生活水平的非健康现象。试点村农民的陋习发生率大都在90%以上,这严重影响到农村的乡风文明建设的进程。
(四)村容整洁
试点村努力改善村容村貌,已初见成效。(1)村内道路的硬化率。目前68%的试点村通了油路,新增水泥路、柏油路440.4公里,砂石路281.41公里。(2)垃圾处理率。长期以来,农村地区生活及工业垃圾随处可见,垃圾处理率还不到30%。但开展新农村试点以来,逐步在试点村开展乡村清洁工程建设,实施了雨水收集和农村生活污水处理、农村垃圾收集和资源化处理、田园清洁和农作物秸秆资源化处理、庭院环境整治等七项工程建设,效果明显。(3)农村卫生厕所普及率。一直以来农村的厕所都是因陋就简,卫生条件差,损害了村容村貌。但新农村建设尚未使这种现状得到根本改观。据调查,卫生设施中使用水冲式厕所的农户仅占0.4%,94.83%的农户仍使用旱厕。(4)村镇建设的科学规划。开展新农村建设试点以来,90%以上的试点村都坚持科学规划的原则,编制和审定了《村庄建设规划》,有效改善了村庄建设杂乱无章的局面。
(五)管理民主
管理民主既是社会主义新农村建设的重要内容和重要保障。试点村民主管理取得了明显进步。(1)村民选举的投票率。据调查,试点村80%以上的农民参与过村干部换届选举的投票,这说明村民的民主意识逐步得到增强。但部分村民对选举设置“流动票箱”和一定程度的游说现象表示不认可,这在一定程度上反映出村民选举的投票机制有待规范。(2)村务公开满意率。85%以上的试点村实行了村务公开制度。受访者中,有近40%的人对村务公开表示满意,45%的人对村务公开表示基本满意,这说明目前的村务公开还有待进一步加强。(3)对村干部的满意度。调查发现,有39%的调查户对当前的村领导班子满意,有近一半的调查户对当前的村领导班子基本满意,这说明村民对村干部整体上满意度较高。(4)务工人员合同签订率。目前试点村外出务工人员劳动合同签订率还不到50%,导致外出务工者的权益得不到应有保障。(5)农民工工资拖欠率。保护农民权益、降低农民工工资拖欠率也是管理民主的体现。调查得知,约80%以上的被访者都有工资被拖欠的经历。
综上所述,甘肃新农村试点村的总体进展可概况为:“生产发展”势头良好,“生活改善”成效显著,“乡风文明”日趋好转,“村容整洁”仍需加强,“管理民主”有待提高。
二、存在的问题
(一)宣传方式单一,认识尚不到位
调查中发现,建设社会主义新农村任务提出以来,各级政府的文件及广播、电视、报纸等媒体都对此做了大量的宣传。但这种宣传方式对于农民而言缺乏针对性。片面宣传投入资金的数量,农民对此感触并不深,甚至对基层政府和基层干部产生诸多误会,个别人甚至认为是基层干部贪污、挪用了新农村建设的经费。因此,加大正确而有效的宣传可以使农民有一个更合理的心理预期,从而使他们在新农村建设中更有信心。调查得知,被调查农民在初步全面了解新农村建设内容后,对新农村的认识还是基本到位的。85.29%的农民认为新农村建设很重要,但同时也有7.36%的农民认为不重要,有7.35%表示无所谓。还有17%多的农民仍然坚持认为“新农村建设就是政府统一安排盖新房、修公路”。
(二)缺乏科学设计,规划难以操作
尽管新农村建设一开始就强调科学规划,但仍存在一些问题。一方面,规划与实际目标之间的协调性较差。长期以来,乡村建设没有系统管理,乡镇建设、经济发展的规划性、可行性、预见性不足。特别是村庄建设规划,鲜有系统的、能够充分考虑到农民的生活需求和发展需求的规划。规划与农民的实际需求、执行的可行性之间存在着矛盾,实用性弱,实施效果差。另一方面,执行力度不够,特别是村级建设规划由于缺乏资金,专业人员参与程度不高,或流于形式,或千篇一律,不能体现各自特色和发展目标,从根本上没有可持续的执行力,缺乏适应性和可操作性。
(三)关系处理不顺,脱离客观实际
一是没有正确处理“政府主导”与“农民主体”的关系。新农村试点中,有的地方存在着重政府投入、轻发挥农民主体作用的倾向,个别地方甚至存在违背农民意愿,搞“包办代替”和“强迫命令”,出现“主体倒挂”的现象。二是存在着脱离客观实际的倾向。主要表现在一些地方没有从当地经济社会发展的实际出发,没有很好地遵从经济规律和自然规律,不能遵从群众的意愿,起点和目标过高,重点不突出。特别是有些试点村的《实施方案》摊子铺得很大,超越群众承受能力,大肆举债或过分增加群众自筹资金搞建设,搞大拆大建,加重群众负担。有些村搞“一刀切”,追求整齐划一,不符合地域特点和农村的生活习惯。
(四)农民参与程度不高,工作机构运行不顺
使广大农民参与新农村建设的关键在于如何增强其参与的积极性和提高其参与能力。对于新农村建设,农民在主观上有很强的意愿和共鸣,调查中发现,90%以上农民都希望新农村建设各项事业的发展采取参与方式管理,100%的农民都愿意参加村庄改革和变化的相关项目的制订讨论。但是由于甘肃农村贫困面大、基础薄弱,农民对资金投入的需求十分强烈,而自我投入意愿和能力不足,这在一定程度上影响了农民参与的积极性。而且,参与能力不仅与农户自身经济基础有关,还与农户自身教育水平、适应能力以及技能储备有关。同时,新农村建设工作机构运行不顺,组织协调职能薄弱。目前,新农村建设办公室大多都挂靠在农办、政府办、扶贫办等相关单位,工作人员均为临时抽调。出现了“责任重大、权力太小、指导乏力”的局面。
三、新农村建设模式总结
(一)基础设施建设带动型
农村基础设施滞后是制约甘肃农村发展的重要瓶颈,也是新农村建设不得不面对的现实状况。选取该模式从长远来看,要以消除人文贫困和消除农村在经济发展中被边缘化的趋势为目标;从短期来看,要以切实改善农村人口生存发展条件为目标,尤其是要以农村道路改造、人畜饮水工程建设、农田水利建设、农村清洁工程建设及农村教育、医疗卫生等社会保障体系建设为重点,旨在短期内就能够惠及广大农民群众,改善农村基本生产生活条件,为新农村建设的深入推进奠定基础[2]。
(二)特色产业带动型
这是指在一个乡或村的范围内,依据所在地区独特的优势,围绕一个特色产品或产业链,实行专业化生产经营,以一村一品发展壮大来带动乡村综合发展的一种新农村建设模式。专业村是这种模式的代表,该模式需要满足三个基本条件:有生产某种特色产品的历史传统和自然条件;有相应的产业带动,市场需求旺盛;需要“能人”通过产业集群形成规模[3]。比如以定西、平凉、武威、张掖为主产地的马铃薯、玉米淀粉分别占甘肃省马铃薯、玉米淀粉原料总量的49%和29%,张掖、酒泉的玉米、瓜菜、花卉制种基地面积占到甘肃省种植总面积的96%。可见,因地制宜、发挥特色,通过特色产业带动农民增收是新农村建设的一种有效模式。甘肃省的特色产业带动类型可概况为畜牧养殖带动型、休闲产业带动型和旅游产业带动型三种。
(三)劳务经济带动型
这种模式通过转移大批的农村富余劳动力进城,不仅加快了工业化、城镇化的进程,而且优化了农村劳动力资源的配置,提高了农村劳动生产率。转移就业后的农村劳动力将获得收益的一部分投入到农业生产和农村建设中,从而直接或间接地推动了甘肃省农村经济的发展,推进新农村建设[4]。据调查,劳务收入已占到甘肃省农民人均纯收入的48.43%。截至2007年10月底,定西市的8个试点村共输出农村剩余劳动力800余人次,创劳务收入180余万元。因此,在劳动力密集的天水、庆阳等地和经济社会发展滞后的民族地区应大力发展劳务经济,以此来推进农民收入的增加。
(四)合作组织带动型
这是指以各种农民合作组织为依托,通过各种形式把农民组织起来,整合社会资源,促进农村各种生产要素的合理配置,突破原有一家一户分散经营的制约,提高农业资源的综合开发利用水平,通过壮大集体经济,改善公共设施,使农村的生产和生活条件不断提高,促进村容村貌不断改善进而建设新农村的模式[5]。截至2007年底,甘肃省农民专业合作组织已发展到4 345个,会员114万多人,带动农户144.4万户。由于甘肃农业基础脆弱,大部分农村贫困落后,因此加快对农民合作经济组织的扶持与发展是新农村建设的客观要求,同时也有利于促进政府职能转变,使之更有效地发挥监督、管理与指导作用。
(五)企业带动型
这是指以发挥农业产业化龙头企业的作用为核心,以其他社会企业为依托,鼓励企业在自身发展的同时履行社会责任,回馈农村社会,通过企业支持带动农村政治、经济、教育、文化、卫生等事业的综合发展,使工业企业与乡村融为一体、和谐发展的一种“以工哺农”的新农村建设模式。一方面要创造条件吸引一些大型农业产业化龙头企业在具有特色和规模的农产品基地投资建厂,另一方面在有大型企业驻扎的地区,更要鼓励企业履行社会责任,发挥其带动作用。嘉峪关、白银、金昌、平凉等地可利用大型国企驻扎本地的优势,积极争取其对本地新农村建设的支持。
参考文献:
[1] 白德斌. 全省首批100个新农村试点工作完成预期目标[N].甘肃日报,2009-1-4.
[2] 孔凡真. 可资借鉴的新农村建设模式[J].新农村建设,2006,(12):10—11.
[3] 崔明等. 我国新农村建设类型划分与模式研究[J].城市规划,2006,(12):27—32.
[4] 郭晓帆,林芳兰. 新农村建设模式思考[J].海南广播电视大学学报,2006,(02):28—30.
[5] 乔颖丽等. 西部欠发达地区新农村建设模式的战略选择[J].农业经济,2008,(02):13—14.
[作者简介]刘玉顺(1974—),男,甘肃农业大学经管院在读硕士,甘肃省社会科学院科研处。主要研究方向:农村区域经济。
[收稿日期]2010-05-21
责编:林月;校对:一丁