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我国土地资源稀缺,随着城镇化进程的加快和人口的增长,土地已经成为制约社会经济发展的重要因素。长期以来,我国城镇建设中土地粗放利用特征明显,主要表现为地方政府盲目扩张城镇建设用地、部分建设用地容积率低且地下空间没有得到有效利用、建设用地结构不合理及土地闲置浪费现象严重等方面,为在城镇建设中集约利用土地资源,必须完善财政分权制度、改革征地制度、强化土地规划的调控职能及加大对土地闲置问题的监管与处罚力度。