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【摘要】在工程造价管理工作中，需要重视工程量清单和预算控制价评审工作。基于这种认识，本文对工程量清单和预算控制价评审重难点进行了分析，并对工程量清单和预算控制价评审解决方案进行了探讨，为更好推行工程量清单报价法提出参考性建议。
【关键词】工程量清单；预算控制价；评审重难点；解决方案
在工程招投标过程中，投标人按照国家规定进行工程量清单报价；而预算控制价，是招标人发布的投标报价最高限价。对于国有资金投资的建设项目，针对实践中普遍存在的问题和客观需求，招标人要重视对工程量清单和预算控制价的评审工作，将有助于防止政府投资项目中标价与市场价过度偏离，提高国有资金使用效益。因此，基于这种认识和实践，本文对工程量清单和预算控制价评审重难点和解决方案进行了分析和探讨，作为抛砖引玉，以期取得更好的实践效果。
1、工程量清单和招标控制价评审重难点
1.1工程量清单审核重难点
从本质上来讲，工程量清单其实就是一份清单，能够使各项工程项目的预算和花费开销得到反映。在工程招标的过程中，工程量清单也是重要的文件，并且是造价管理的重要组成部分。利用工程量清单，能够使预算价与投标报价得到合理确定，并为造价管理工作的开展打下良好基础。因而对工程量清单和预算控制价进行科学合理的评审工作十分必要。就目前来看，在实际开展评审工作时，受多方因素影响，时常出现评审重难点把握不到位等问题，导致影响工程量清单评审工作质量和效率，进而对预算控制价、投标报价和合同价等产生较大影响。如下表1所示，为工程量清单评审的重难点内容。
1.2预算控制价评审重难点
如下表2，为预算控制价评审的重难点内容。目前，由于评审人员在评审过程中未能按照《计价定额》和有关规定进行工程花费或成本费用评审，对市场价格调研不深入准确，信息不完整，未对项目现场实地查勘，以至于各项费用的计量出现了统计不全面、核算不准确等情况，以至预算控制价评审显得缺乏合理性和专业性，影响预算控制价确定的准确性和合理性。
2、工程量清單和预算控制价评审的解决方案
2.1工程量清单评审的解决方案
在工程量清单评审工作中，评审人员能依规、客观、公正开展专业性的评审，在评审过程对发现的重要问题制定解决方案，合理修正工程量清单和预算控制价，才能真正达到评审工程量清单及预算控制价的最终目的。
在开展分部分项工程量清单评审工作时，主要有以下几个方面：
首先，评审人员应依据施工图和《计价规范》检查工程量清单套用的附录及选用的项目编码与项目名称、计量单位是否一致，工程量清单中的项目名称与施工图的项目名称是否一致；对《计价规范》规定多个单位的项目，核查本清单中选用的单位与工程量计算口径是否一致，等等；其次，评审人员要重点检查清单项目的合理划分，有无漏项，多列或重复列清单项目；要特别注意检查工程结构钢筋抽筋计算分析，如编制人员未做抽筋只是估算，可能会出现施工图中没有的钢筋种类在清单中列出，以至工程计量不准确。再者，检查工程内容、项目特征描述应完整、准确、科学合理，做到涉及计量、结构要求、材质要求、安装方式的项目特征必须详细描述，能达到编制综合报价的要求。最后，根据施工图及项目特征，严格按《计价规范》的工程量计算规则对工程数量进行评审。为使评审人员在有效时间内进行准确、全面地评审，重点对工程量清单编制计算底稿审核，同时也能督促编制人员认真准确计算，少出差错。
在措施项目清单评审工作中，评审人员应重视拟建工程项目的施工必须发生的技术、安全、生活、环境等方面的项目评审。评审人员要认真进行现场踏勘，对拟建工程的具体情况和项目特征的重点了解，做到合理、全面的对措施项目进行评审调整。特别是因地质、水文、地下水、当地气象等影响，要考虑施工排水、降水等项目或其它措施项目等；又如外墙装修分包工程脚手架、施工场地狭窄，材料、设备的二次搬运；塔吊等垂直运输设备的搭设等等措施项目的罗列，尽量避免随意添加或少计措施的项目。
评审人员应重点评审其他项目清单的完整性和真实性。依据计价规范其他项目清单重点涵盖预留金、专业工程和材料暂估价、零星计日工、总包服务费，根据工程实际情况可以补充增加。一般情况下，如有专业分包或单独发包其它专业工程，甲供材情况，须考虑总包服务配合费的计取；因施工期较长市场物价大幅波动、现场签证、设计变更等客观实际变化影响，在其它项目费中考虑合理的预留金。
清单编制说明评审的内容主要包括工程概况、工程招标和分包范围、工程量清单编制的依据、工程质量、材料、施工等的说明和其他需要说明的问题。尤其要注意对报价要求、在施工期间发生的设计变更和现场签证、工程量清单漏项等对工程量的计量原则和综合单价确认的方式、以及清单中的工程量和材料单价等的风险范围的说明与招标文件是否一致等相关问题的重点评审。
2.2预算控制价评审的解决方案
在进行预算控制价评审时，重点加强各项费中“价”的评审。首先，审查控制价合理性的关键因素之一是根据工程项目的施工地点、所处行业及工程性质等综合因素合理确定计价定额和计价办法。分部分项费的评审重点是规范定额套用，加强对综合单价中材料费及人工费的评审，严格调查“材料价格”， 考虑材料设备用量、采购渠道、及市场价格变化等多方面因素。对工程中有可能运用的新工艺、新技术切实掌握、弄清价值。评审分部分项综合单价的组成合理、合规、正常。
在对措施项目费用进行评审时，评审人员有丰富的工作经验，能合理预测的施工方案、现场施工作业条件，熟练准确判断措施项目费用计取范围和计价是否合规合理；在对其他项目费用进行评审时，应结合工程量清单、工程特点及招标文件完成各费用真实性的评审。对规费与税费重点评审国家现行有关经济政策及地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容，对计取“费率” 的准确性进行评审。
预算控制价应全面包括分项工程量清单计价表、措施项目计价表、其他项目费、规费和税金。评审时最终还要注意把握预算控制价汇总的完整性，核算总表、分表金额一致，确保项目完整、准确。
结论：
通过分析发现，工程量清单和预算控制价评审，对招标的顺利进行和项目造价管理起着积极作用。通过评审能进一步完善和细化设计图纸的施工细节做法，能及时纠正招标文件和工程量清单的错误和不完整，再者更能准确合理反映项目的预算发包价格，正确指导投标人投标报价，为后期施工和结算打下基础。因此，评审人员应加强对评审工作的重难点的把握，制定合理的评审方案，进而更好的开展评审工作。
参考文献：
[1]丁冯洁.关于工程量清单及预算控制价问题及解决分析[J].门窗，2014，02：289.
[2]刘凯，李正忠，邓有康.基于新规范的招标控制价编制工作[J].建筑经济，2011，02：45-47.
[3]王桂香.建筑工程招标控制价问题探讨[J].山东理工大学学报（自然科学版），2011，04：100-103.
作者简介：
汪润南（1970——），女，安徽休宁人，高级工程师，从事项目投资管理、造价管理工作。
【关键词】工程量清单；预算控制价；评审重难点；解决方案
在工程招投标过程中，投标人按照国家规定进行工程量清单报价；而预算控制价，是招标人发布的投标报价最高限价。对于国有资金投资的建设项目，针对实践中普遍存在的问题和客观需求，招标人要重视对工程量清单和预算控制价的评审工作，将有助于防止政府投资项目中标价与市场价过度偏离，提高国有资金使用效益。因此，基于这种认识和实践，本文对工程量清单和预算控制价评审重难点和解决方案进行了分析和探讨，作为抛砖引玉，以期取得更好的实践效果。
1、工程量清单和招标控制价评审重难点
1.1工程量清单审核重难点
从本质上来讲，工程量清单其实就是一份清单，能够使各项工程项目的预算和花费开销得到反映。在工程招标的过程中，工程量清单也是重要的文件，并且是造价管理的重要组成部分。利用工程量清单，能够使预算价与投标报价得到合理确定，并为造价管理工作的开展打下良好基础。因而对工程量清单和预算控制价进行科学合理的评审工作十分必要。就目前来看，在实际开展评审工作时，受多方因素影响，时常出现评审重难点把握不到位等问题，导致影响工程量清单评审工作质量和效率，进而对预算控制价、投标报价和合同价等产生较大影响。如下表1所示，为工程量清单评审的重难点内容。
1.2预算控制价评审重难点
如下表2，为预算控制价评审的重难点内容。目前，由于评审人员在评审过程中未能按照《计价定额》和有关规定进行工程花费或成本费用评审，对市场价格调研不深入准确，信息不完整，未对项目现场实地查勘，以至于各项费用的计量出现了统计不全面、核算不准确等情况，以至预算控制价评审显得缺乏合理性和专业性，影响预算控制价确定的准确性和合理性。
2、工程量清單和预算控制价评审的解决方案
2.1工程量清单评审的解决方案
在工程量清单评审工作中，评审人员能依规、客观、公正开展专业性的评审，在评审过程对发现的重要问题制定解决方案，合理修正工程量清单和预算控制价，才能真正达到评审工程量清单及预算控制价的最终目的。
在开展分部分项工程量清单评审工作时，主要有以下几个方面：
首先，评审人员应依据施工图和《计价规范》检查工程量清单套用的附录及选用的项目编码与项目名称、计量单位是否一致，工程量清单中的项目名称与施工图的项目名称是否一致；对《计价规范》规定多个单位的项目，核查本清单中选用的单位与工程量计算口径是否一致，等等；其次，评审人员要重点检查清单项目的合理划分，有无漏项，多列或重复列清单项目；要特别注意检查工程结构钢筋抽筋计算分析，如编制人员未做抽筋只是估算，可能会出现施工图中没有的钢筋种类在清单中列出，以至工程计量不准确。再者，检查工程内容、项目特征描述应完整、准确、科学合理，做到涉及计量、结构要求、材质要求、安装方式的项目特征必须详细描述，能达到编制综合报价的要求。最后，根据施工图及项目特征，严格按《计价规范》的工程量计算规则对工程数量进行评审。为使评审人员在有效时间内进行准确、全面地评审，重点对工程量清单编制计算底稿审核，同时也能督促编制人员认真准确计算，少出差错。
在措施项目清单评审工作中，评审人员应重视拟建工程项目的施工必须发生的技术、安全、生活、环境等方面的项目评审。评审人员要认真进行现场踏勘，对拟建工程的具体情况和项目特征的重点了解，做到合理、全面的对措施项目进行评审调整。特别是因地质、水文、地下水、当地气象等影响，要考虑施工排水、降水等项目或其它措施项目等；又如外墙装修分包工程脚手架、施工场地狭窄，材料、设备的二次搬运；塔吊等垂直运输设备的搭设等等措施项目的罗列，尽量避免随意添加或少计措施的项目。
评审人员应重点评审其他项目清单的完整性和真实性。依据计价规范其他项目清单重点涵盖预留金、专业工程和材料暂估价、零星计日工、总包服务费，根据工程实际情况可以补充增加。一般情况下，如有专业分包或单独发包其它专业工程，甲供材情况，须考虑总包服务配合费的计取；因施工期较长市场物价大幅波动、现场签证、设计变更等客观实际变化影响，在其它项目费中考虑合理的预留金。
清单编制说明评审的内容主要包括工程概况、工程招标和分包范围、工程量清单编制的依据、工程质量、材料、施工等的说明和其他需要说明的问题。尤其要注意对报价要求、在施工期间发生的设计变更和现场签证、工程量清单漏项等对工程量的计量原则和综合单价确认的方式、以及清单中的工程量和材料单价等的风险范围的说明与招标文件是否一致等相关问题的重点评审。
2.2预算控制价评审的解决方案
在进行预算控制价评审时，重点加强各项费中“价”的评审。首先，审查控制价合理性的关键因素之一是根据工程项目的施工地点、所处行业及工程性质等综合因素合理确定计价定额和计价办法。分部分项费的评审重点是规范定额套用，加强对综合单价中材料费及人工费的评审，严格调查“材料价格”， 考虑材料设备用量、采购渠道、及市场价格变化等多方面因素。对工程中有可能运用的新工艺、新技术切实掌握、弄清价值。评审分部分项综合单价的组成合理、合规、正常。
在对措施项目费用进行评审时，评审人员有丰富的工作经验，能合理预测的施工方案、现场施工作业条件，熟练准确判断措施项目费用计取范围和计价是否合规合理；在对其他项目费用进行评审时，应结合工程量清单、工程特点及招标文件完成各费用真实性的评审。对规费与税费重点评审国家现行有关经济政策及地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容，对计取“费率” 的准确性进行评审。
预算控制价应全面包括分项工程量清单计价表、措施项目计价表、其他项目费、规费和税金。评审时最终还要注意把握预算控制价汇总的完整性，核算总表、分表金额一致，确保项目完整、准确。
结论：
通过分析发现，工程量清单和预算控制价评审，对招标的顺利进行和项目造价管理起着积极作用。通过评审能进一步完善和细化设计图纸的施工细节做法，能及时纠正招标文件和工程量清单的错误和不完整，再者更能准确合理反映项目的预算发包价格，正确指导投标人投标报价，为后期施工和结算打下基础。因此，评审人员应加强对评审工作的重难点的把握，制定合理的评审方案，进而更好的开展评审工作。
参考文献：
[1]丁冯洁.关于工程量清单及预算控制价问题及解决分析[J].门窗，2014，02：289.
[2]刘凯，李正忠，邓有康.基于新规范的招标控制价编制工作[J].建筑经济，2011，02：45-47.
[3]王桂香.建筑工程招标控制价问题探讨[J].山东理工大学学报（自然科学版），2011，04：100-103.
作者简介：
汪润南（1970——），女，安徽休宁人，高级工程师，从事项目投资管理、造价管理工作。