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在特定历史时期和特定的体制环境下，代课教师为偏远贫困农村地区义务教育的普及做出了巨大贡献。但在讲求义务教育质量提升和优化农村义务教育教师队伍的“后普九时代”，身份尴尬、体制排斥和法理缺陷等先天条件不足和后天制度障碍是解决代课教师问题面临的三个困境。农村代课教师问题产生的原因在于特定的历史条件、社会体制和群体心理支撑机制，破解的对策是出台合乎人文道义要求和代课教师自身合理诉求的政策。在农村义务教育教师队伍建设的问题上，要反思农村教师储备补偿机制建设不足、不合格教师退出机制缺乏和事业单位二元用工体制的弊端。