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随着现代社会的不断发展，水资源短缺形式日益严峻，城市缺水现象尤为严重。作为水资源重要组成部分的地下水，由于其分布广泛，水质良好，便于利用等特点被人类广泛应用。改革开放以后，特别是伴随城市建设步伐的提速，水资源不可避免地经历了先污染后治理的痛苦过程.地下水作为人们生存不可缺少的战略性资源，其开发利用、管理工作尤为重要，应引起人类社会的高度重视。
一、概况
（一）自然、水文地质概况
齐齐哈尔市位于黑龙江省西部松嫩平原邊缘，大兴安岭之间.地势平坦，地势北高南低，东北丘陵起伏，西部低山环绕，中部是广阔的平原和洼地，大致以嫩江为轴，西部由西北向东南，东部由东北向西南倾斜，呈一向南开口的簸箕形。是黑龙江省西部一座以机械、化工、造纸、纺织、制糖、塑料、冶金为主的重工业城市，也是一座以地下水为主要供水水源的城市。
齐齐哈尔市区覆盖有巨厚的第四系松散沉积物，第四系松散沉积物均为河湖相沉积，厚度一般70-85m.根据区内地下水的埋藏条件和含水介质特征，可将区内含水层划分上部松散岩类孔隙潜水含水层和下部松散岩类孔隙压水含水层，上、下含水层通过中间的越流层发生水力联系，区内地下水的流动方向基本与嫩江流向一致，由北东向南西方向流动。地下水的水力坡度小于0.48%，天然状态下地水流动绥慢。
（二）水资源量
地下水多年平均总补给量10411.48万m3，其中上层潜水8271.48万m3，下层承压水7741.93万m3；地下水多年平均可开采量10092.31万m3，其中上层潜水7740.31万m3，下层承压水7741.93万m3。
（三）水质状况
由于人类活动影响已出现不同程度污染，其中，50m以上易开采的浅层孔隙潜水，由于埋藏浅更易受人为污染。近期监测数据表明，齐齐哈尔市北三区皆为不适宜饮用的较差水质，超标指标（《地下水质量标准》GB/14848-93中的三级标准，相当于饮用水水质标准）.主要为总硬度、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、化学耗氧量，超标率分别为16.67%、28.33%、20.00%、45.00%、31.36%。其中，硝酸盐氮、氨氮、化学耗氧量和总硬度的检出值有增大趋势，而深层承压水由于上覆15m-30m的亚黏土隔水层，对污染物具有一定的阻隔作用。仅在肉联厂附近局部地下水动态稳定，且漏斗区水质较差，主要与上部浅层水的越流补给有关.污染指标为硝酸盐氮和氨氮。
二、地下水环境现状评价
地下水监测井的分布
齐齐哈尔市地下水开采井均位于城区内选择地下水常规监测点13个，其中上层孔隙潜水监测点5个，下层孔隙承压水监测点8个。
三.中心城区地下水水资源开发利用现状及存在问题
据我市2006年水资源规划研究成果，中心城区（龙沙、建华、铁锋三区）当地水资源总量为1.12亿立方米，另有过境的嫩江地表水量180亿立方米。地下水资源中浅层地下水可开采量为7741.93万立方米，两者重复量为5382.24万立方米。2005年，浅层地下水实际开采量为1890万立方米，占可开采量的24.4%，其中83%为农业灌溉用水；深层承压水实际开采量为5244万立方米，占可开采量67.7%。浅层地下水普遍受到中、重度污染，不宜生活饮用，但开发利用空间较大；深层承压水大部分地区水质较好，是比较理想的生活饮用水源，但应控制开采。
中心城区水资源开发利用存在的突出问题是：以开采深层地下水为主的市政供水成本较高，除用于生活饮用外，还大量用于对水质要求不高的行业，存在严重的优质资源浪费和经济成本浪费的现象，而开采成本极低的浅层地下水却没有得到合理开发。
四、地下水开发与保护建议
建立开发地下水资源与国民经济发展、人民生活水平提高等动态变化相适应的科学评价机制，提出水资源合理规划利用方案，科学用水、管水。坚持“以人为本”原则，生活饮用水应取自优良的地下水。工业用水以地表水为主，农业卫生绿化消防建设等用水以易开采的浅层地下水为主。加快城市基础设施建设，应提高生活污水、工业废水的净水能力，控制排放，减少对地下水的污染。为防止因地下水污染而造成“水质性缺水”，应贯彻“预防为主”的原则，对新、扩、改建项目，需严格执行“三同时”制度，减少生活及工业废物对地下水的污染，切实实现地下水资源的合理利用和优化配置。
（一）在水资源优化配置的前提下，强化水资源的统一规划、统一管理和统一调配工作，做好包括市政供水企业在内的各取水用户水量调控工作，切实履行城市水行政主管部门宏观调控、统一管理水资源的职能。
（二）按照我市“坚持优先利用地表水、合理开发利用浅层地下水、严格限制开采深层承压水”水资源开发利用的总原则，积极稳妥地开展中心城区浅层地下水的合理开发利用工作，保障城市地下水资源开采与补给的动态平衡，实现城市地下水资源的科学、合理开发利用。
（三）按照可持续发展的科学发展观和建设节水型社会的要求，研究实施分质分层供水、优质优价和梯级水价制度。将供水企业提供的优质饮用水、一般生产用水分别定价，实施优质优价制度；依据不同行业的用水要求，提供不同质量的水源。按照《中华人民共和国循环经济促进法》的要求，确保城市有限的优质地下水主要用于生活饮用、食品卫生等对水质要求较高的行业，将大量便于开采、生产成本较低的浅层地下水用于对水质要求不高的建筑工地、小区绿化、消防防尘等行业。
（四）坚持以市政供水为主体，以企业自备水源供水为补充的城市供水格局，坚持城区居民生活供水以市政企业供水为主，生产供水以各生产企业为主的供水管理思路，坚持按客观规律、经济规律、市场规律办事，尊重自备水源企业在城市供水中的合法地位。从全局的角度出发，适时提出阶段性调整计划，逐步将居民生活供水进一步向市政供水企业倾斜，尽量使供水管网相对集中统一、布局合理处。
一、概况
（一）自然、水文地质概况
齐齐哈尔市位于黑龙江省西部松嫩平原邊缘，大兴安岭之间.地势平坦，地势北高南低，东北丘陵起伏，西部低山环绕，中部是广阔的平原和洼地，大致以嫩江为轴，西部由西北向东南，东部由东北向西南倾斜，呈一向南开口的簸箕形。是黑龙江省西部一座以机械、化工、造纸、纺织、制糖、塑料、冶金为主的重工业城市，也是一座以地下水为主要供水水源的城市。
齐齐哈尔市区覆盖有巨厚的第四系松散沉积物，第四系松散沉积物均为河湖相沉积，厚度一般70-85m.根据区内地下水的埋藏条件和含水介质特征，可将区内含水层划分上部松散岩类孔隙潜水含水层和下部松散岩类孔隙压水含水层，上、下含水层通过中间的越流层发生水力联系，区内地下水的流动方向基本与嫩江流向一致，由北东向南西方向流动。地下水的水力坡度小于0.48%，天然状态下地水流动绥慢。
（二）水资源量
地下水多年平均总补给量10411.48万m3，其中上层潜水8271.48万m3，下层承压水7741.93万m3；地下水多年平均可开采量10092.31万m3，其中上层潜水7740.31万m3，下层承压水7741.93万m3。
（三）水质状况
由于人类活动影响已出现不同程度污染，其中，50m以上易开采的浅层孔隙潜水，由于埋藏浅更易受人为污染。近期监测数据表明，齐齐哈尔市北三区皆为不适宜饮用的较差水质，超标指标（《地下水质量标准》GB/14848-93中的三级标准，相当于饮用水水质标准）.主要为总硬度、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、化学耗氧量，超标率分别为16.67%、28.33%、20.00%、45.00%、31.36%。其中，硝酸盐氮、氨氮、化学耗氧量和总硬度的检出值有增大趋势，而深层承压水由于上覆15m-30m的亚黏土隔水层，对污染物具有一定的阻隔作用。仅在肉联厂附近局部地下水动态稳定，且漏斗区水质较差，主要与上部浅层水的越流补给有关.污染指标为硝酸盐氮和氨氮。
二、地下水环境现状评价
地下水监测井的分布
齐齐哈尔市地下水开采井均位于城区内选择地下水常规监测点13个，其中上层孔隙潜水监测点5个，下层孔隙承压水监测点8个。
三.中心城区地下水水资源开发利用现状及存在问题
据我市2006年水资源规划研究成果，中心城区（龙沙、建华、铁锋三区）当地水资源总量为1.12亿立方米，另有过境的嫩江地表水量180亿立方米。地下水资源中浅层地下水可开采量为7741.93万立方米，两者重复量为5382.24万立方米。2005年，浅层地下水实际开采量为1890万立方米，占可开采量的24.4%，其中83%为农业灌溉用水；深层承压水实际开采量为5244万立方米，占可开采量67.7%。浅层地下水普遍受到中、重度污染，不宜生活饮用，但开发利用空间较大；深层承压水大部分地区水质较好，是比较理想的生活饮用水源，但应控制开采。
中心城区水资源开发利用存在的突出问题是：以开采深层地下水为主的市政供水成本较高，除用于生活饮用外，还大量用于对水质要求不高的行业，存在严重的优质资源浪费和经济成本浪费的现象，而开采成本极低的浅层地下水却没有得到合理开发。
四、地下水开发与保护建议
建立开发地下水资源与国民经济发展、人民生活水平提高等动态变化相适应的科学评价机制，提出水资源合理规划利用方案，科学用水、管水。坚持“以人为本”原则，生活饮用水应取自优良的地下水。工业用水以地表水为主，农业卫生绿化消防建设等用水以易开采的浅层地下水为主。加快城市基础设施建设，应提高生活污水、工业废水的净水能力，控制排放，减少对地下水的污染。为防止因地下水污染而造成“水质性缺水”，应贯彻“预防为主”的原则，对新、扩、改建项目，需严格执行“三同时”制度，减少生活及工业废物对地下水的污染，切实实现地下水资源的合理利用和优化配置。
（一）在水资源优化配置的前提下，强化水资源的统一规划、统一管理和统一调配工作，做好包括市政供水企业在内的各取水用户水量调控工作，切实履行城市水行政主管部门宏观调控、统一管理水资源的职能。
（二）按照我市“坚持优先利用地表水、合理开发利用浅层地下水、严格限制开采深层承压水”水资源开发利用的总原则，积极稳妥地开展中心城区浅层地下水的合理开发利用工作，保障城市地下水资源开采与补给的动态平衡，实现城市地下水资源的科学、合理开发利用。
（三）按照可持续发展的科学发展观和建设节水型社会的要求，研究实施分质分层供水、优质优价和梯级水价制度。将供水企业提供的优质饮用水、一般生产用水分别定价，实施优质优价制度；依据不同行业的用水要求，提供不同质量的水源。按照《中华人民共和国循环经济促进法》的要求，确保城市有限的优质地下水主要用于生活饮用、食品卫生等对水质要求较高的行业，将大量便于开采、生产成本较低的浅层地下水用于对水质要求不高的建筑工地、小区绿化、消防防尘等行业。
（四）坚持以市政供水为主体，以企业自备水源供水为补充的城市供水格局，坚持城区居民生活供水以市政企业供水为主，生产供水以各生产企业为主的供水管理思路，坚持按客观规律、经济规律、市场规律办事，尊重自备水源企业在城市供水中的合法地位。从全局的角度出发，适时提出阶段性调整计划，逐步将居民生活供水进一步向市政供水企业倾斜，尽量使供水管网相对集中统一、布局合理处。