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一、引言安全生产是保护劳动者和消费者安全与健康和发展生产力的一项重要保障,是保护经济建设持续稳定、持续发展和社会安定团结的基本条件,是社会文明和社会发展水平的重要标志.可是,我国的安全生产形严峻,尤其是2002年以来,我国意外伤亡事故出现了动荡、上升的趋势,中国地质大学工程技术学院院长、著名安全生产专家罗云教授分析:我国正处于第5次安全事故的高发期.这次高发期严格说从1999年下半年就开始了.前四次事故频发高峰分别是解放初期、"大跃进"时期、"文革"时期、1992年