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中图分类号： F121.3 文献标识码：A 文 章编号：
发展高端产业、建设高端产业聚集区是南海新区发展的有效切入点和突破口。但是南海新区高端产业聚集区发展也面临着一些瓶颈制约条件，我对莱阳南海新区建设高端产业聚焦区制约条件的情况进行了专题调研，并就如何解决问题进行了深入的思考，提出了初步的对策建议。
（一）产业基础薄弱。南海新区高端产业聚集区规划重点是发展电子、游艇、精密仪器等产业和动漫、影视、信息产业及现代物流业。但并不具备相关的产业基础可以直接创造高端产业，只能是通过吸引国际直接投资或承接国际产业转移的方式来实现，这样容易受制于人，同时面临着扩散效应的陷阱。即如果东道国扩散效应的基础不存在或机制不健全，不会给东道国技术进步和产业升级带来实际利益，只会成为国际产业的低端代工者。产业基础薄弱，一方面是企业无力开发的新产品。另一方面，影响了企业消化吸收巨资引进的先进科技，造成了巨大的浪费。所以开始就应该高起点，要突出技术和产业优势，选择对经济未来发展具有长久带动作用的重要领域重点突破，“占领”高端产业，走集群化发展之路。在引进时要注意引进上游产品。高新技术产业有上游和下游之分，像电子信息产品，它的上游是集成电路、软件等，下游则是家电用品，处于下游位置，在产业发展上永远将处于被动位置，因此，南海新区高端产业聚焦区要更多引进具有未来发展方向的战略性产业，以形成在全国或在国际市场都有影响的拳头产品和特色产业。高端产业区的发展最终要落实到产业的发展上，打造有特色的产业集群是区域经济发展的根本出路。莱阳南海新区的规划建设为高端产业聚集区打造高端价值产业链提供了良好的条件，例如游艇业。游艇经济属海洋产业的一环，是一种高附加值的经济活动，游艇产业完整的产业链相当的长。游艇产业的繁荣，能带动游艇码头、游艇教育培训、游艇运输、游艇维修、游艇婚礼、水上娱乐、餐饮服务和旅游地产等一大批相关行业的迅速发展，还能吸引更多其他类投资。
（二）缺少要素支撑。如何更好地引进人才、资金、管理等高端要素是发展南海新区高端产业聚集区的现实困难，目前我们正处于全球要素大流动时期，国内外高端要素的流动即是区域发展的机会，也是区域发展的挑战，作为县级区域发展高端产业聚焦区，一个首要的问题就是如何吸引入高端人才。县域经济由于居住环境、待遇等等原因，吸收高端人才还有一些难点，加上人才结构不合理，高精人才较少，普通人才较多，这成为发展创新的首要障碍。人才资源是创新发展的第一资源，所以要确立人才优先战略。南海新区高端产业聚集区的科技创新创业领军人物还不多，解决这一问题最现实有效的途径就是通过打造‘人才特区’，用创新的政策、灵活的措施、完善的服务引进一批海内外的一流人才。还要让高端人才能够“留得住”，这需要相应的配套政策，在人才居住证发放、子女入学、技术职务评审、科技项目资助与奖励申报、投资创业注册登记等方面要设立专门的服务机构，为高层次人才提供“一站式”服务。有了稳定的人才队伍，產业聚集效应就会逐渐显现。其次，南海新区产学研一体化程度还不高，要发展高端产业聚集区，必须加强与一些大学、科研机构之间的联系，但南海新区显然并不具备这个条件，南海新区高端产业聚集区集群内部创新网络还未形成，集群内交流机制乏力。知识和信息的流动渠道不畅通，产业内合作协同效应难以形成，这导致集体学习、创新能力不足。所以南海新区要加强与清华大学、北京大学、中国科学院等国内外知名院校、科研机构合作，增办博士后科研工作站，申办院士工作室，引进一流研发团队，创建一流研发平台；引入高端技术，强化风险投入，打造高新技术策源地、聚集地；以国家级高新技术创业服务中心为龙头，高效运行生物园、软件园孵化器，加快建设科技企业、生物园加速器，打造高新技术产业。再次，南海新区发展也面临着资金困境，尽管有金山旅游有限公司和烟草公司的大力扶持，但还是存在巨大的资金缺口，所以南海新区应该打造“洼地”效应，吸引人才、资金、项目、等创新资不断前来，支撑产业快速发展。园区内要加强招商引资，扩大对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强政府融资平台建设，强化政府研发、公共投入，带动全社会固定资产投资更快增长。
（三）缺少协调机制。南海新区规划的高端产业没有形成完整产业链条，这样就很难发挥合作协同效应，造成了“集而不聚”的现象。作为一个长远的战略目标规划，莱阳发展高端产业要处理好与原有目标规划的关系，搞好衔接，保持政策的连续性。譬如莱阳的开发区建设与现在的南海高端产业聚集区的建设，高端产业规划与“五大产业群”对接等。另外，高端产业与现代物流、商贸服务等相关配套产业的协调关系尚未形成，如何打破地域、空间和时间的限制，实现要素资源跨区、跨境快速整体流动，超越传统资源决定经济发展理论的局限，如何充分展现高新区的领导地位与辐射功能，为中心城区未来发展赢得更大的发展空间，都需要有效的协调机制。所以要形成一个区域互动共同发展的格局，坚持把优化区域分工、凝聚发展合力作为加快南海高端产业聚集区的的重要问题，牢固树立发展整体协调一致的思想，科学规划、合理分工。一方面，要优化区域分工。要认真研究处理好高端产业聚集区与莱阳市原有工业的分工问题，形成区域分工明确、产业融合互动、配套环境优越的良好格局。另一方面，要强化辐射功能。坚持“区域有界、产业无限”，处理好高端产业聚集区与烟台周边城市乃至更大范围区域的合作共赢问题，加快区域资源整合。
（四）缺少配套扶持政策。政策导向和政策支撑是高端产业聚集区建设的基本保障。但是南海新区发展高端产业聚集区还缺少相关的配套扶持政策。首先没有财政奖励、财政补助等优惠政策。所以，当前，要着力加大财政投入力度，全面落实财政奖励、财政补助等优惠政策，设置“投资新型产业奖”、“创业贡献奖”等奖项，吸引更多的企业和要以提升综合竞争力、赢得发展先机为目标，首先要打造综合政策优势。加强政策扶持。领军人才入区投资兴业。推进政策对接。参照和借鉴发展高端产业聚集区较好地区的实践和国内外高端产业聚集区建设的成功经验，系统梳理、整体谋划，再造政策新优势，打造发展“洼地”，促进财富向南海新区涌动、汇聚。积极争取省、市扶持政策，在基础设施投入、土地供应、规划指标、费用减免等方面给予重点倾斜，通过政策调控手段刺激南海新区高速高效发展。其次，还缺少灵活的体制机制扶持。主要表现在思想观念保守、政策法规不完善及政府行政能力水平不高等等。高新产业聚焦区的企业的自发行为自然重要，但政府的推动同样必不可少。没有政府提供灵活的体制机制扶持，就无法形成产业专业化发展的稳定的投资和居住环境，无法快速形成高端产业的聚集。要促进生产要素向发展环境好、投资回报率高的区域流动和汇集，通过推进行政审批流程再造，推行阳光政务，加快推动政府由“规划主导型”向“服务保障型”转变，高效、快捷落实扶持政策，为南海新区提供优质服务。要加快形成一个灵活的体制机制，定期梳理政府的文件、政策，对制约创新的条文进行调整或清除，为高新技术产业发展扫清障碍。最后是没有财政、税收调控政策，这样，市场经济的无序性可能成为企业技术提高、规模扩大、产业升级的巨大障碍。为此，需要政府提供全方位的公共服务，积极营造有利于产业专业化发展的投资和居住环境，推动和促进高端产业的聚集。要运用财政和税收政策，引导企业提高技术、扩大规模、推动产业快速升级。围绕业已形成的主导产业的产业链招商引资，发展配套产业。
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发展高端产业、建设高端产业聚集区是南海新区发展的有效切入点和突破口。但是南海新区高端产业聚集区发展也面临着一些瓶颈制约条件，我对莱阳南海新区建设高端产业聚焦区制约条件的情况进行了专题调研，并就如何解决问题进行了深入的思考，提出了初步的对策建议。
（一）产业基础薄弱。南海新区高端产业聚集区规划重点是发展电子、游艇、精密仪器等产业和动漫、影视、信息产业及现代物流业。但并不具备相关的产业基础可以直接创造高端产业，只能是通过吸引国际直接投资或承接国际产业转移的方式来实现，这样容易受制于人，同时面临着扩散效应的陷阱。即如果东道国扩散效应的基础不存在或机制不健全，不会给东道国技术进步和产业升级带来实际利益，只会成为国际产业的低端代工者。产业基础薄弱，一方面是企业无力开发的新产品。另一方面，影响了企业消化吸收巨资引进的先进科技，造成了巨大的浪费。所以开始就应该高起点，要突出技术和产业优势，选择对经济未来发展具有长久带动作用的重要领域重点突破，“占领”高端产业，走集群化发展之路。在引进时要注意引进上游产品。高新技术产业有上游和下游之分，像电子信息产品，它的上游是集成电路、软件等，下游则是家电用品，处于下游位置，在产业发展上永远将处于被动位置，因此，南海新区高端产业聚焦区要更多引进具有未来发展方向的战略性产业，以形成在全国或在国际市场都有影响的拳头产品和特色产业。高端产业区的发展最终要落实到产业的发展上，打造有特色的产业集群是区域经济发展的根本出路。莱阳南海新区的规划建设为高端产业聚集区打造高端价值产业链提供了良好的条件，例如游艇业。游艇经济属海洋产业的一环，是一种高附加值的经济活动，游艇产业完整的产业链相当的长。游艇产业的繁荣，能带动游艇码头、游艇教育培训、游艇运输、游艇维修、游艇婚礼、水上娱乐、餐饮服务和旅游地产等一大批相关行业的迅速发展，还能吸引更多其他类投资。
（二）缺少要素支撑。如何更好地引进人才、资金、管理等高端要素是发展南海新区高端产业聚集区的现实困难，目前我们正处于全球要素大流动时期，国内外高端要素的流动即是区域发展的机会，也是区域发展的挑战，作为县级区域发展高端产业聚焦区，一个首要的问题就是如何吸引入高端人才。县域经济由于居住环境、待遇等等原因，吸收高端人才还有一些难点，加上人才结构不合理，高精人才较少，普通人才较多，这成为发展创新的首要障碍。人才资源是创新发展的第一资源，所以要确立人才优先战略。南海新区高端产业聚集区的科技创新创业领军人物还不多，解决这一问题最现实有效的途径就是通过打造‘人才特区’，用创新的政策、灵活的措施、完善的服务引进一批海内外的一流人才。还要让高端人才能够“留得住”，这需要相应的配套政策，在人才居住证发放、子女入学、技术职务评审、科技项目资助与奖励申报、投资创业注册登记等方面要设立专门的服务机构，为高层次人才提供“一站式”服务。有了稳定的人才队伍，產业聚集效应就会逐渐显现。其次，南海新区产学研一体化程度还不高，要发展高端产业聚集区，必须加强与一些大学、科研机构之间的联系，但南海新区显然并不具备这个条件，南海新区高端产业聚集区集群内部创新网络还未形成，集群内交流机制乏力。知识和信息的流动渠道不畅通，产业内合作协同效应难以形成，这导致集体学习、创新能力不足。所以南海新区要加强与清华大学、北京大学、中国科学院等国内外知名院校、科研机构合作，增办博士后科研工作站，申办院士工作室，引进一流研发团队，创建一流研发平台；引入高端技术，强化风险投入，打造高新技术策源地、聚集地；以国家级高新技术创业服务中心为龙头，高效运行生物园、软件园孵化器，加快建设科技企业、生物园加速器，打造高新技术产业。再次，南海新区发展也面临着资金困境，尽管有金山旅游有限公司和烟草公司的大力扶持，但还是存在巨大的资金缺口，所以南海新区应该打造“洼地”效应，吸引人才、资金、项目、等创新资不断前来，支撑产业快速发展。园区内要加强招商引资，扩大对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强政府融资平台建设，强化政府研发、公共投入，带动全社会固定资产投资更快增长。
（三）缺少协调机制。南海新区规划的高端产业没有形成完整产业链条，这样就很难发挥合作协同效应，造成了“集而不聚”的现象。作为一个长远的战略目标规划，莱阳发展高端产业要处理好与原有目标规划的关系，搞好衔接，保持政策的连续性。譬如莱阳的开发区建设与现在的南海高端产业聚集区的建设，高端产业规划与“五大产业群”对接等。另外，高端产业与现代物流、商贸服务等相关配套产业的协调关系尚未形成，如何打破地域、空间和时间的限制，实现要素资源跨区、跨境快速整体流动，超越传统资源决定经济发展理论的局限，如何充分展现高新区的领导地位与辐射功能，为中心城区未来发展赢得更大的发展空间，都需要有效的协调机制。所以要形成一个区域互动共同发展的格局，坚持把优化区域分工、凝聚发展合力作为加快南海高端产业聚集区的的重要问题，牢固树立发展整体协调一致的思想，科学规划、合理分工。一方面，要优化区域分工。要认真研究处理好高端产业聚集区与莱阳市原有工业的分工问题，形成区域分工明确、产业融合互动、配套环境优越的良好格局。另一方面，要强化辐射功能。坚持“区域有界、产业无限”，处理好高端产业聚集区与烟台周边城市乃至更大范围区域的合作共赢问题，加快区域资源整合。
（四）缺少配套扶持政策。政策导向和政策支撑是高端产业聚集区建设的基本保障。但是南海新区发展高端产业聚集区还缺少相关的配套扶持政策。首先没有财政奖励、财政补助等优惠政策。所以，当前，要着力加大财政投入力度，全面落实财政奖励、财政补助等优惠政策，设置“投资新型产业奖”、“创业贡献奖”等奖项，吸引更多的企业和要以提升综合竞争力、赢得发展先机为目标，首先要打造综合政策优势。加强政策扶持。领军人才入区投资兴业。推进政策对接。参照和借鉴发展高端产业聚集区较好地区的实践和国内外高端产业聚集区建设的成功经验，系统梳理、整体谋划，再造政策新优势，打造发展“洼地”，促进财富向南海新区涌动、汇聚。积极争取省、市扶持政策，在基础设施投入、土地供应、规划指标、费用减免等方面给予重点倾斜，通过政策调控手段刺激南海新区高速高效发展。其次，还缺少灵活的体制机制扶持。主要表现在思想观念保守、政策法规不完善及政府行政能力水平不高等等。高新产业聚焦区的企业的自发行为自然重要，但政府的推动同样必不可少。没有政府提供灵活的体制机制扶持，就无法形成产业专业化发展的稳定的投资和居住环境，无法快速形成高端产业的聚集。要促进生产要素向发展环境好、投资回报率高的区域流动和汇集，通过推进行政审批流程再造，推行阳光政务，加快推动政府由“规划主导型”向“服务保障型”转变，高效、快捷落实扶持政策，为南海新区提供优质服务。要加快形成一个灵活的体制机制，定期梳理政府的文件、政策，对制约创新的条文进行调整或清除，为高新技术产业发展扫清障碍。最后是没有财政、税收调控政策，这样，市场经济的无序性可能成为企业技术提高、规模扩大、产业升级的巨大障碍。为此，需要政府提供全方位的公共服务，积极营造有利于产业专业化发展的投资和居住环境，推动和促进高端产业的聚集。要运用财政和税收政策，引导企业提高技术、扩大规模、推动产业快速升级。围绕业已形成的主导产业的产业链招商引资，发展配套产业。
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