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【摘要】本文将以我国台湾地区和韩国运用较多的OT、BOT和BTL模式进行比较分析，探讨影响博物馆委外经营模式的资金来源与回收方式、风险、政府管控力和博物馆的自身属性等因素，帮助博物馆公司部门在合作模式中寻找社会效益与经济效益之间的平衡。
【关键词】博物馆委外经营模式；OT；BOT；BTL
【中图分类号】G26 【文献标识码】A
一、博物馆经营模式的种类
博物馆的经营模式大体分为传统运营与合作运营两种方式，目前合作运营——政府促进私人资本参与社会公共建设的PPP模式主要有以下几种：“OT（Operate-and-Transfer）是指由政府投资新建完成后，委托民间机构营运；营运期间届满后，营运权归还政府。无偿BOT（Build-Operate-Transfer）由民间机构投资新建完成后，政府无偿取得所有权，并委托该民间机构营运；营运期间届满后，营运权归还政府。有偿BOT（Build-Operate-Transfer）指的是由民间机构投资新建完成后，政府一次或分期给付建设经费以取得所有权，并委托该民间机构营运；营运期间届满后，营运权归还政府。BOO（Build-Own-Operate）指的是“为配合国家政策，由民间机构投资新建，拥有所有权，并自为营运或委托第三人营运。ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer）指的是由政府委托民间机构，或由民间机构向政府租赁现有设施，予以扩建、整建后并营运；营运期间届满后，营运权归还政府”。BTO（Build-Transfer-Operate）是指“政府通过特许协议，在规定的时间内，将项目授予私营机构为特许权项目成立的项目公司，由项目公司负责该项目的投资、融资、建设、运营和维护，特许期满后，将项目移交给政府”。BTL（Build-Transfer-Lease）指的是“民间部门投资建设基础设施，在项目竣工验收之后，将设施的所有权转交给政府。该民间部门被政府赋予运营权，并在契约期内根据绩效考核结果从政府获得租赁费和运营费的一种投资方式”。目前，应用较多的委外经营模式以OT和BOT模式为主，另外，韩国所开创的BTL模式也在博物馆建设运营中暂露头角。
二、博物馆传统运营和OT、BOT、BTL模式的不同特点
博物馆的传统经营模式即政府模式，这种模式下的建筑、藏品、人力、运营等一切都被政府全权托管，财政由国家全额拨款，人员的聘用也按照政府录用渠道进行，没有运营风险。缺点是办事流程繁琐、人事管理弹性小、事业活性与工作效率不高，服务水平有较大提升空间。而政府与社会资本合作的PPP模式主要解决的是博物馆建设、维护和运营中的人力、财力和产值问题，解决博物馆建设的资金困难、引进企业管理经验、激发团队创造力。就实现人事管理的弹性而言，不管是OT、BOT还是BTL都比传统模式更优越，这是企业与生俱来的特征。
OT、BOT与BTL三种模式中，“O”即operate，指的是运营设施；“B”即built，指兴建设施；“T”即transfer，指转移设施所有权或运营权；“L”即lease，指租赁设施。因此，从字面上理解，OT（Operate-and-Transfer）指设施由政府投资建成后，以契约的形式特许民营机构运营该设施。BOT（Build-Operate-Transfer）是政府和民间部门通过协议，特许民间部门进行协议中的基础设施建设，通过运营该设施及产品与服务来回收投资成本赚取利润，契约结束后将设施所有权转交给政府。BTL（Build-Transfer-Lease）指的是民间部门投资建设基础设施，在项目竣工验收之后，将设施的所有权转交给政府。该民间部门被政府赋予运营权，并在契约期内根据绩效考核结果从政府获得租赁费和运营费的一种投资方式。在增加博物馆的事业活性方面，各个合作模式表现则不尽相同。一般来说风险越大，其事业活性越强，具体对照表1。
三、影响博物馆委外经营模式的因素
（一）资金的来源和回收方式
如果仅为解决政府资金难题，BOT模式要比BTL模式更具优势，因为BOT的资金回收方式是设施的使用者缴纳的使用费。以台湾海生馆为例，以BOT方式兴建的世界水域馆及其配套设施，整体投资30亿台币（约￥6亿），全部由海景世界有限公司（特许运营商）出资，其资金回收方式包括门票、贩售博物馆配套服务及纪念品等。在BOT模式中也有政府和民间共同出资的案例，一般政府出资不会超过百分之五十，不管投资比例如何，其资金都要通过市场回收。但是BTL模式运营的博物馆并不是减少政府对项目的投资，而是转移财政压力，以韩国国立海洋馆为例，整体投资约为1000亿韩元（约合￥5.4亿），全部由民间出资。资金回收方式不以设施使用者缴纳的费用为主，而是来自于政府支付金和收益性设施的盈利。换言之，BTL模式就是民间投资兴建博物馆，政府分期支付这部分投资费用。而OT本身就没有涉及博物馆的设施兴建，因此不存在BOT和BTL的投资问题。
（二）博物馆的自身属性
另外博物馆自身的属性也关乎博物馆委外经营的成败。相对于台北二二八纪念馆的失败案例，台湾海生馆的委外项目却很成功，其初期项目台湾水域馆和珊瑚王国馆的部分业务以OT的形式委托民间部门运营，民间部门同时以BOT的方式建设运营世界水域馆，现在海生馆不仅不需要政府拨款，而且每年都有盈利。另外，有政府支付金为强大支撑的BTL模式的韩国国立海洋馆没，有完全依赖市场的BOT模式，台湾海生馆更具有拼搏精神。海景世界有限公司在台湾海生馆的经营中充分发挥了想象力与执行力，不仅将海生馆的白天办得有声有色，夜里还推出“夜宿海生馆”活动，让观众观察夜间的海洋生物，丰富博物馆体验。为何同样为政企合作项目，却差距如此之大？这是因为博物馆自身属性不同，台北二二八纪念馆是历史馆，韩国国立海洋博物馆是综合馆，而台湾海生馆是自然生物馆，相对于不会说话的历史，丰富多彩、会动的海洋生物则更吸引人。
（三）博物馆的文化性与民资商业性的平衡
韩国国立海洋博物馆在创建之始便考虑到当代博物馆已从没有商业元素的传统博物馆进化到含有商品的文化复合空间。然而面对这一问题，如何把握博物馆的文化公益性与企业的盈利性的平衡，是首先要解决的问题。因此，该馆将常设展览与图书馆面向全民免费开放，把博物馆的经营性项目划拨给博物馆BTL的事业施行者海洋文化股份有限公司。具体做法是将博物馆室外贩卖店、餐厅、博物馆商店、瞭望台酒吧、4D影像馆的最终使用权归给海洋文化股份有限公司。
相对将全部设施设备及展品最终转交给博物馆公部门的台湾海生馆BOT项目，因韩国国土海洋部将博物馆的利益市场永久性划分给运营商，其利润按照协议与主管部门进行分配，使国立海洋博物馆公部门和民间部门在合作中找到了彼此的安全感。馆方把握住了文化性和公益性，而运营商抓住了博物馆利益市场的长期拥有所有权和经营权，避免了民间部门为了一时之利而影响博物馆的不良经营。因此，从体制的完备性来看，BTL模式要优于BOT模式。
三、结论
我国文化遗存丰富，公民对文化的需求量大。因此，我国博物馆的建设运营可以借鉴已在运行的PPP模式经验来解决项目融资问题、增加事业活性、提高博物馆的服务水平，尤其是一些博物馆自身“不叫座”，而国家文化发展又必须建设运营的历史类、考古文化类、综合类和现当代美术馆等娱乐休闲性较弱的博物馆，适合采取韩国国立海洋博物馆所运用的租赁型民资事业（BTL）模式。而一些较为生动形象的自然科学类博物馆，例如科技馆、自然生物馆等可以参照BOT模式建设运营。已经建好的博物馆，也可以通过OT或ROT这种方式委外经营来增加事业活性，减少政府开支。
参考文献：
[1]陈国宁.由博物馆发展趋势思考博物馆公办民营的合作关系与意义[C].博物馆公办民营政策之理论与实务研讨会论文集，2002，台东，国立台湾史前博物馆.
[2]刘省平.BOT形式知多少[J].西部大开发，2003（1）：79.
作者简介：丁一哲（1982-），女，黑龙江省哈尔滨人，福建中国闽台缘博物馆馆员，厦门大学文物与博物馆学硕士研究生，研究方向：博物館学。
【关键词】博物馆委外经营模式；OT；BOT；BTL
【中图分类号】G26 【文献标识码】A
一、博物馆经营模式的种类
博物馆的经营模式大体分为传统运营与合作运营两种方式，目前合作运营——政府促进私人资本参与社会公共建设的PPP模式主要有以下几种：“OT（Operate-and-Transfer）是指由政府投资新建完成后，委托民间机构营运；营运期间届满后，营运权归还政府。无偿BOT（Build-Operate-Transfer）由民间机构投资新建完成后，政府无偿取得所有权，并委托该民间机构营运；营运期间届满后，营运权归还政府。有偿BOT（Build-Operate-Transfer）指的是由民间机构投资新建完成后，政府一次或分期给付建设经费以取得所有权，并委托该民间机构营运；营运期间届满后，营运权归还政府。BOO（Build-Own-Operate）指的是“为配合国家政策，由民间机构投资新建，拥有所有权，并自为营运或委托第三人营运。ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer）指的是由政府委托民间机构，或由民间机构向政府租赁现有设施，予以扩建、整建后并营运；营运期间届满后，营运权归还政府”。BTO（Build-Transfer-Operate）是指“政府通过特许协议，在规定的时间内，将项目授予私营机构为特许权项目成立的项目公司，由项目公司负责该项目的投资、融资、建设、运营和维护，特许期满后，将项目移交给政府”。BTL（Build-Transfer-Lease）指的是“民间部门投资建设基础设施，在项目竣工验收之后，将设施的所有权转交给政府。该民间部门被政府赋予运营权，并在契约期内根据绩效考核结果从政府获得租赁费和运营费的一种投资方式”。目前，应用较多的委外经营模式以OT和BOT模式为主，另外，韩国所开创的BTL模式也在博物馆建设运营中暂露头角。
二、博物馆传统运营和OT、BOT、BTL模式的不同特点
博物馆的传统经营模式即政府模式，这种模式下的建筑、藏品、人力、运营等一切都被政府全权托管，财政由国家全额拨款，人员的聘用也按照政府录用渠道进行，没有运营风险。缺点是办事流程繁琐、人事管理弹性小、事业活性与工作效率不高，服务水平有较大提升空间。而政府与社会资本合作的PPP模式主要解决的是博物馆建设、维护和运营中的人力、财力和产值问题，解决博物馆建设的资金困难、引进企业管理经验、激发团队创造力。就实现人事管理的弹性而言，不管是OT、BOT还是BTL都比传统模式更优越，这是企业与生俱来的特征。
OT、BOT与BTL三种模式中，“O”即operate，指的是运营设施；“B”即built，指兴建设施；“T”即transfer，指转移设施所有权或运营权；“L”即lease，指租赁设施。因此，从字面上理解，OT（Operate-and-Transfer）指设施由政府投资建成后，以契约的形式特许民营机构运营该设施。BOT（Build-Operate-Transfer）是政府和民间部门通过协议，特许民间部门进行协议中的基础设施建设，通过运营该设施及产品与服务来回收投资成本赚取利润，契约结束后将设施所有权转交给政府。BTL（Build-Transfer-Lease）指的是民间部门投资建设基础设施，在项目竣工验收之后，将设施的所有权转交给政府。该民间部门被政府赋予运营权，并在契约期内根据绩效考核结果从政府获得租赁费和运营费的一种投资方式。在增加博物馆的事业活性方面，各个合作模式表现则不尽相同。一般来说风险越大，其事业活性越强，具体对照表1。
三、影响博物馆委外经营模式的因素
（一）资金的来源和回收方式
如果仅为解决政府资金难题，BOT模式要比BTL模式更具优势，因为BOT的资金回收方式是设施的使用者缴纳的使用费。以台湾海生馆为例，以BOT方式兴建的世界水域馆及其配套设施，整体投资30亿台币（约￥6亿），全部由海景世界有限公司（特许运营商）出资，其资金回收方式包括门票、贩售博物馆配套服务及纪念品等。在BOT模式中也有政府和民间共同出资的案例，一般政府出资不会超过百分之五十，不管投资比例如何，其资金都要通过市场回收。但是BTL模式运营的博物馆并不是减少政府对项目的投资，而是转移财政压力，以韩国国立海洋馆为例，整体投资约为1000亿韩元（约合￥5.4亿），全部由民间出资。资金回收方式不以设施使用者缴纳的费用为主，而是来自于政府支付金和收益性设施的盈利。换言之，BTL模式就是民间投资兴建博物馆，政府分期支付这部分投资费用。而OT本身就没有涉及博物馆的设施兴建，因此不存在BOT和BTL的投资问题。
（二）博物馆的自身属性
另外博物馆自身的属性也关乎博物馆委外经营的成败。相对于台北二二八纪念馆的失败案例，台湾海生馆的委外项目却很成功，其初期项目台湾水域馆和珊瑚王国馆的部分业务以OT的形式委托民间部门运营，民间部门同时以BOT的方式建设运营世界水域馆，现在海生馆不仅不需要政府拨款，而且每年都有盈利。另外，有政府支付金为强大支撑的BTL模式的韩国国立海洋馆没，有完全依赖市场的BOT模式，台湾海生馆更具有拼搏精神。海景世界有限公司在台湾海生馆的经营中充分发挥了想象力与执行力，不仅将海生馆的白天办得有声有色，夜里还推出“夜宿海生馆”活动，让观众观察夜间的海洋生物，丰富博物馆体验。为何同样为政企合作项目，却差距如此之大？这是因为博物馆自身属性不同，台北二二八纪念馆是历史馆，韩国国立海洋博物馆是综合馆，而台湾海生馆是自然生物馆，相对于不会说话的历史，丰富多彩、会动的海洋生物则更吸引人。
（三）博物馆的文化性与民资商业性的平衡
韩国国立海洋博物馆在创建之始便考虑到当代博物馆已从没有商业元素的传统博物馆进化到含有商品的文化复合空间。然而面对这一问题，如何把握博物馆的文化公益性与企业的盈利性的平衡，是首先要解决的问题。因此，该馆将常设展览与图书馆面向全民免费开放，把博物馆的经营性项目划拨给博物馆BTL的事业施行者海洋文化股份有限公司。具体做法是将博物馆室外贩卖店、餐厅、博物馆商店、瞭望台酒吧、4D影像馆的最终使用权归给海洋文化股份有限公司。
相对将全部设施设备及展品最终转交给博物馆公部门的台湾海生馆BOT项目，因韩国国土海洋部将博物馆的利益市场永久性划分给运营商，其利润按照协议与主管部门进行分配，使国立海洋博物馆公部门和民间部门在合作中找到了彼此的安全感。馆方把握住了文化性和公益性，而运营商抓住了博物馆利益市场的长期拥有所有权和经营权，避免了民间部门为了一时之利而影响博物馆的不良经营。因此，从体制的完备性来看，BTL模式要优于BOT模式。
三、结论
我国文化遗存丰富，公民对文化的需求量大。因此，我国博物馆的建设运营可以借鉴已在运行的PPP模式经验来解决项目融资问题、增加事业活性、提高博物馆的服务水平，尤其是一些博物馆自身“不叫座”，而国家文化发展又必须建设运营的历史类、考古文化类、综合类和现当代美术馆等娱乐休闲性较弱的博物馆，适合采取韩国国立海洋博物馆所运用的租赁型民资事业（BTL）模式。而一些较为生动形象的自然科学类博物馆，例如科技馆、自然生物馆等可以参照BOT模式建设运营。已经建好的博物馆，也可以通过OT或ROT这种方式委外经营来增加事业活性，减少政府开支。
参考文献：
[1]陈国宁.由博物馆发展趋势思考博物馆公办民营的合作关系与意义[C].博物馆公办民营政策之理论与实务研讨会论文集，2002，台东，国立台湾史前博物馆.
[2]刘省平.BOT形式知多少[J].西部大开发，2003（1）：79.
作者简介：丁一哲（1982-），女，黑龙江省哈尔滨人，福建中国闽台缘博物馆馆员，厦门大学文物与博物馆学硕士研究生，研究方向：博物館学。