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一、引言
廉政文化建设是以廉洁为核心内容、以文化为载体的建设工程，是廉政建设与文化的有机结合。它的最大特点和优势就是把廉洁政治性要求通过文化的形式渗透到社会的方方面面，渗透到人的头脑中。在高速公路工程建设领域，就是把廉洁从业的要求在项目建设的各个方面得到全面充分的体现，在全体参建人员的脑中深深扎根，使廉洁自律和参与廉政监督成为每个人的自觉行为。如何抓好廉政文化建设，这是各地多年来不懈研究的重要課题，取得了不少成果。
本文结合这些成果和工作实践，就高速公路建设项目廉政文化建设模式进行初步的探索设计，以期抛砖引玉，在实践中不断完善。
二、廉政文化的定义与内涵
（一）廉政文化的定义
不同的研究者对廉政文化的定义有着不尽相同的表述，我们认为，廉政文化是关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是廉政建设与文化建设相结合、政治文明和精神文明有机融合的产物。
廉政文化是文化大概念的一个分支，寓于文化的大系统之中。
廉政文化作为文化形态，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以富有时代特色的载体来表现，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。高速公路建设项目廉政文化是高速公路行业文化的重要组成部分。
（二）廉政文化的内涵和特征
廉政文化以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展一系列反腐倡廉活动，其目的在于引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。概括地讲，廉政文化的内涵主要表现为：崇高的理想信念、高尚的道德情操和良好的行为规范。
廉政文化是推进廉政建设的重要精神力量，是抑制腐败滋生的有力武器，具有引导人、教育人、塑造人、激励人和鼓舞人的作用。其主要特征是：先进的思想性、鲜明的时代性、自律的规范性、他律的有效性和诲人的警示性。
三、廉政文化建设模式
廉政建设的深度发展形成廉政文化，廉政文化的不断发展促进廉政建设。从文化层面来讲，廉政文化涵盖了廉政建设的各个方面，而且随着廉政建设的不断深入，廉政文化日益丰富。廉政文化建设是用文化的视角和方法来探索、研究廉政的理念、制度、行为、表现等，并用鲜活的文化形式来进行推介和传播。从有效指导工作出发，加强廉政文化建设，就有必要研究出一套廉政文化建设模式，建立工作标准和流程。
本文以高速公路建设项目廉政文化建设为主要研究对象，建立模式的总体思路是：将廉政文化建设模式作为构建惩治和预防体系的重要内容，以文化为抓手，全面推进党风廉政建设；打造具有高速公路行业特色的廉政文化，强化干部职工廉洁自律和爱岗敬业意识，树立正确的荣辱观，增强向心力和凝聚力；从文化的视角审视反腐倡廉建设，查找薄弱环节，完善惩预机制；将廉政文化建设具体化、标准化，推进反腐倡廉建设的规范化、科学化；紧跟时代步伐，不断开拓创新，努力做到廉政教育、廉政监督贯穿于各项业务工作的始终，辐射到八小时之外。
四、建立廉政文化建设模式的基本要求
以标准化模式指导廉政文化建设，这就要求模式本身必须是科学、实际、可行的。根据实践探索，我们认为，建立模式要做到以下两点：
（一）坚持四个原则。一是坚持改革创新。把握时代要求，按照科学筹划、科学指导、科学组织、科学实施的思路，坚持科学理论指导，围绕中心，服务大局，积极推进改革创新。二是坚持以人为本。注重研究和把握项目参建人员不同阶段的思想状况，及时开展有针对性的预防教育和监督。三是坚持科学发展。首先是全面性。要开展形式多样的廉政文化活动，增强廉政文化的渗透力。其次是协调性。要充分发挥“大宣教”格局的作用，合理配置资源，把廉政文化与业务工作有机结合，协调推进。另外是可持续性。要建立和完善廉政文化建设长效机制，持之以恒，常抓不懈。四是坚持统筹兼顾。既体现在廉政文化的推动力量能够各司其职、各负其责，又要认清形势、找准方法，整合廉政文化建设资源，拓展廉政文化建设阵地，扩大廉政文化覆盖面，以文化为纽带，把廉政建设的各项工作融合起来。
（二）把握四个要点。一是资源有效利用。坚持全方位育人的大文化观，形成多种资源、多种渠道、多种手段建设廉政文化的格局。充分利用一切有效载体为廉政建设服务，既要运用各种有效的传统教育载体，又要充分发挥党报党刊、广播电视、网络等现代传媒的作用，将廉政文化融入党建阵地和精神文明建设场所。二是全员广泛参与。既统筹规范党员领导干部的廉洁从政行为，又统筹规范其他参建人员的从业行为，覆盖廉政教育对象的各个层次。拓宽宣教覆盖面，面向全体建设者加快廉政文化进家庭、进机关、进工地，方式上贴近生活、贴近实际，使廉政文化建设具有广泛的参与性，有坚实的群众基础，以保持其长久的生命力。三是形式雅俗共赏。把廉政文化建设与思想教育、纪律教育、法制教育结合起来，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，从精神追求、制度建设、物质载体和表现形式等方面，构建反映时代特征和高速公路事业发展要求的廉政文化。探索宣教形式的艺术性和宣教内容的多样化，从民族文化的优秀传统中、从广阔世界的多彩生活中、从反腐倡廉的生动实践中充分吸收养料，丰富内容，坚持百花齐放，力求雅俗共赏，让廉政文化在潜移默化中让人受到教育、受到启迪。四是善于借鉴提高。丰富廉政文化理论和实践，改进内容和方法，创新载体和手段，完善制度和机制，打造体现时代精神、体现科学精神、体现创新精神、彰显廉政内涵的高速公路廉政文化建设品牌。一方面要坚持对传统廉政文化和国外廉政文化加以认真研究，吸取其精髓，剔除糟粕，发掘其中的价值，创造与时代发展需要相适应的廉政文化；另一方面，坚持向兄弟省市、兄弟单位学习，大胆拿来、大胆创新。
五、高速公路公路建设项目廉政文化建设模式的架构要素与基本模型
（一）架构要素
高速公路公路建设项目廉政文化建设模式的架构要素主要包括以下五个体系： 1、思想理论体系。主要包括基本理论、廉政理论和管理理论等三个方面的理论。
基本理论：始终坚持以马克思主义、毛泽东思想和有中国特色的社会主义理论体系为指导，坚持党的路线、方针、政策。
廉政理论：高速公路廉政文化建设要接受廉政理论的指导，始终坚持洋为中用、古为今用、它为我用、促我发展的原则，吸收世界范围内廉政理论、我国历史上廉政思想、不同行业的廉政经验的营养成分，完善自己，形成特色，促我发展。
管理理论：高速公路廉政文化建设必须接受文化管理理论的指导，遵循文化运行的一般规律，突出行业廉政文化的内涵和特征。这里选取ISO9000国际质量标准作为廉政文化建设的管理工具和模式的表现形式。廉政文化建设的实际需要与ISO9000国际质量标准体系特性是相吻合的。ISO9000国际质量标准体系主要有质量策划、控制、实施、改进和通用五大基本原理，强调全员化、文件化、程序化和记录化，行业廉政文化建设具有以上同样的要求。同时，廉政文化建设模式与质量管理两者的工作项目都需要有可剪裁性。在模式规定的工作项目及其要点符合国家有关规定的条件下，模式内容根据实际需要应当能够剪裁，以确定相应的工作项目和采用这些工作项目的程度。因此，借鉴ISO9000国际质量标准体系管理，能够有效增强廉政文化建设工作的计划性、程序性和规范性，增强了工作的主动性、有效性和科学性。
2、内部控制体系。内控体系的主要内容：一是内部控制的主体，包括管理职能及支配的公共资源；二是内部控制的要素，包括廉政的环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控五个要素。内控体系的一般构成：一是组织结构体系。要实现廉政文化建设的工作目标，必须加强组织领导，加强协调配合，建立与之相适应的领导机构、工作机构，以及全员共同参与的工作机制。二是制度体系。建立健全廉政文化建设工作制度、廉政制度、监督制度和项目建设各项业务工作制度，将廉政建设的各项要求落实到项目建设的各项业务工作之中，实行全过程监控。
廉政文化建设模式确定后，关键在于组织实施，需要着重抓好以下四个要点：
一是组织领导。廉政文化建设要按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导机制和工作机制，按层级分解责任，做到纵向到底、横向到边、纵横交错、形成网络，以确保每一项工作都有领导、部门和人员负责，每一项工作都在受控的状态下进行，实现真正意义上的齐抓共管。在高速公路建设项目廉政文化建设中，党委统一领导是关键，党政齐抓共管是前提，纪委组织协调是重点，部门各负其责是保证，依靠群众支持和参与是基础。自上而下层层签订廉政建设责任书，个人立下廉洁自律承诺书。
二是工作规划。廉政文化建设是长期行为，难以一朝见效，需要建立长效机制常抓不懈。规划廉政文化建设，须从本单位的实际出发，因地制宜、因人制宜，量力而行。应根据人力、物力和财力状况，从确保质量和总体效果出发，合理剪裁模式列出的工作項目，积极组织开展具有自身特点、有影响的文化活动。
三是实施方案。对廉政文化建设做出了决策和规划后，应制定具体的实施计划和活动方案，分步实施，整体推进。实施方案要切合实际，任务要明确，措施要具体，通过努力能够做得到、兑得现，有明显成效。
四是考评机制。这是廉政文化建设考评办法、奖惩制度和考评结果运用等的总和。方案实施后，要对执行情况进行考核评价。制定考核标准要对工作内容、数量、完成时间等进行细化、量化。同时，应建立激励机制，结合工作实际，制定相关的激励措施，对领导重视、工作有创新、实际效果好的部门和单位给予必要的物质和精神奖励；对领导不重视、工作拖拉的部门和单位给予及时的批评教育。考评结果要与干部绩效考核、个人待遇、选拔任用等挂钩。
3、外部监督体系。搭建公众监督平台，建立健全社会监督制度，畅通信息沟通渠道，完善信访举报办理工作制度。
4、廉洁诚信体系。按照干部管理权限建立健全干部廉政档案，纪检监察机构建立违反廉政合同的承包人、监理、供货商黑名单数据库。
5、效力评估体系。模式的效力即模式的有效性。对廉政文化建设模式自身的优劣进行自检和评估，对模式中各项要求进行分析和选择，检验其科学性和有效性，及时改进不足，必要时进行修改，以确定并形成适合于建设项目廉政文化建设的最低要求。
（二）基本模型
基本关系：教育文化是形式，职业文化是标准，制度文化是规范，监督文化是措施，服务文化是目的。思想理论体系、内部控制体系、外部监督体系、廉洁诚信体系是主线，融入这五个文化之中，效力评估体系是模式的自检和自我完善机制。
廉政文化体系模型示意图
六、廉政文化建设的主要任务和工作重点
上述廉政文化建设架构要素的五个体系，其主要内容包含廉政服务文化、廉政道德文化、廉政制度文化、廉政宣教文化和廉政监督文化五个子模块。这五个子模块是相互作用、相互联系的，缺一不可。廉政文化建设的主要任务就是建立健全这五个体系，工作重点就是打造这五种文化。
廉政宣教文化。主要研究如何加强参建单位、参建人员廉政教育，做到廉洁自律。开展廉政宣传教育，在软件方面要有先进的廉政理念，要坚持教育提醒经常化，环境熏陶长期化；在硬件方面要有宣传活动阵地，有廉政文化景观，有统一规格的廉政图板。
廉政职业文化。主要研究各参建单位、各个岗位的廉政道德标准，以及如何使各参建单位、参建人员严格履行廉政职责，严守职业道德。
廉政制度文化。主要研究各参建单位建立健全内部廉政制度。建设项目廉政建设的关键是严格规范权力运行，这主要依靠制度来保障。内部廉政制度主要有：一是贪污腐败的防控制度，包括责任落实制度、议事决策制度、信息公开制度、有关事项报告制度、监督检查制度等；二是专项治理制度，包括工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理、“三公”消费专项治理等；三是贪污腐败的惩处制度，如党风廉政建设责任追究制度等。
廉政监督文化。主要研究如何有效实施廉政监督，保障廉政制度严格执行。应制定科学、高效、管用的监督机制。外部监督方面，应建立与大众媒介的沟通机制、建设单位意见反馈机制、一线建设者意见反馈机制、地方政府意见反馈机制、地方群众意见反馈机制、贪污腐败的检举机制等。根据实践，应将以下四项机制作为廉政监督文化建设的重要内容：一是廉政风险防范管理机制。建立廉政风险防控管理模式，充分查找廉政风险点，制定相应的风险防控措施和工作流程，在每个廉政风险点都安排有风险防控员进行监督。二是建设项目“十公开”机制。对高速公路建设全过程公开，主要内容包括高速公路发展规划、建设计划公开，项目审查、审批管理公开，招标过程公开，征地拆迁管理公开，施工过程管理公开，设计变更管理公开，质量监督公开，竣（交）工验收公开，资金使用公开，建设市场管理公开等十个方面。三是审计监督机制。内部审计机构和政府审计机构对项目建设情况进行全过程跟踪审计。四是社会监督机制。搭建监督平台，主动接受部门监督、群众监督和媒体监督。
廉政服务文化。在高速公路建设过程中，各参建单位都有特定的服务对象。廉政服务文化主要研究如何廉洁服务的问题，着力于强化服务意识，提高服务水平和服务质量，使参建人员在履行服务义务的同时，不发生不廉洁的行为。
服务主体 服务对象
项目业主 监理、施工单位、地方协调指挥部、沿线群众
监理单位 项目业主、施工单位、沿线群众
施工单位 项目业主、沿线群众
设计单位 项目业主、沿线群众
地方协调指挥部 项目业主、监理单位、施工单位、沿线群众
材料供应商 施工单位
高速公路建设项目廉政文化建设的出发点和落脚点是建设廉洁的参建单位（集体），促进全体参建人员廉洁自律，实现路修好、人不倒。按照项目建设现行的参建单位结构，就是要打造廉洁的项目公司、廉洁的监理处、廉洁的项目经理部（即承包人）、廉洁的协调指挥部（由地方政府部门组成）。各参建单位都是廉政文化建设管理的执行者，都应按照标准化模式，结合自身实际，对照任务和要求抓好落实。
廉政文化建设是以廉洁为核心内容、以文化为载体的建设工程，是廉政建设与文化的有机结合。它的最大特点和优势就是把廉洁政治性要求通过文化的形式渗透到社会的方方面面，渗透到人的头脑中。在高速公路工程建设领域，就是把廉洁从业的要求在项目建设的各个方面得到全面充分的体现，在全体参建人员的脑中深深扎根，使廉洁自律和参与廉政监督成为每个人的自觉行为。如何抓好廉政文化建设，这是各地多年来不懈研究的重要課题，取得了不少成果。
本文结合这些成果和工作实践，就高速公路建设项目廉政文化建设模式进行初步的探索设计，以期抛砖引玉，在实践中不断完善。
二、廉政文化的定义与内涵
（一）廉政文化的定义
不同的研究者对廉政文化的定义有着不尽相同的表述，我们认为，廉政文化是关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是廉政建设与文化建设相结合、政治文明和精神文明有机融合的产物。
廉政文化是文化大概念的一个分支，寓于文化的大系统之中。
廉政文化作为文化形态，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以富有时代特色的载体来表现，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。高速公路建设项目廉政文化是高速公路行业文化的重要组成部分。
（二）廉政文化的内涵和特征
廉政文化以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展一系列反腐倡廉活动，其目的在于引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。概括地讲，廉政文化的内涵主要表现为：崇高的理想信念、高尚的道德情操和良好的行为规范。
廉政文化是推进廉政建设的重要精神力量，是抑制腐败滋生的有力武器，具有引导人、教育人、塑造人、激励人和鼓舞人的作用。其主要特征是：先进的思想性、鲜明的时代性、自律的规范性、他律的有效性和诲人的警示性。
三、廉政文化建设模式
廉政建设的深度发展形成廉政文化，廉政文化的不断发展促进廉政建设。从文化层面来讲，廉政文化涵盖了廉政建设的各个方面，而且随着廉政建设的不断深入，廉政文化日益丰富。廉政文化建设是用文化的视角和方法来探索、研究廉政的理念、制度、行为、表现等，并用鲜活的文化形式来进行推介和传播。从有效指导工作出发，加强廉政文化建设，就有必要研究出一套廉政文化建设模式，建立工作标准和流程。
本文以高速公路建设项目廉政文化建设为主要研究对象，建立模式的总体思路是：将廉政文化建设模式作为构建惩治和预防体系的重要内容，以文化为抓手，全面推进党风廉政建设；打造具有高速公路行业特色的廉政文化，强化干部职工廉洁自律和爱岗敬业意识，树立正确的荣辱观，增强向心力和凝聚力；从文化的视角审视反腐倡廉建设，查找薄弱环节，完善惩预机制；将廉政文化建设具体化、标准化，推进反腐倡廉建设的规范化、科学化；紧跟时代步伐，不断开拓创新，努力做到廉政教育、廉政监督贯穿于各项业务工作的始终，辐射到八小时之外。
四、建立廉政文化建设模式的基本要求
以标准化模式指导廉政文化建设，这就要求模式本身必须是科学、实际、可行的。根据实践探索，我们认为，建立模式要做到以下两点：
（一）坚持四个原则。一是坚持改革创新。把握时代要求，按照科学筹划、科学指导、科学组织、科学实施的思路，坚持科学理论指导，围绕中心，服务大局，积极推进改革创新。二是坚持以人为本。注重研究和把握项目参建人员不同阶段的思想状况，及时开展有针对性的预防教育和监督。三是坚持科学发展。首先是全面性。要开展形式多样的廉政文化活动，增强廉政文化的渗透力。其次是协调性。要充分发挥“大宣教”格局的作用，合理配置资源，把廉政文化与业务工作有机结合，协调推进。另外是可持续性。要建立和完善廉政文化建设长效机制，持之以恒，常抓不懈。四是坚持统筹兼顾。既体现在廉政文化的推动力量能够各司其职、各负其责，又要认清形势、找准方法，整合廉政文化建设资源，拓展廉政文化建设阵地，扩大廉政文化覆盖面，以文化为纽带，把廉政建设的各项工作融合起来。
（二）把握四个要点。一是资源有效利用。坚持全方位育人的大文化观，形成多种资源、多种渠道、多种手段建设廉政文化的格局。充分利用一切有效载体为廉政建设服务，既要运用各种有效的传统教育载体，又要充分发挥党报党刊、广播电视、网络等现代传媒的作用，将廉政文化融入党建阵地和精神文明建设场所。二是全员广泛参与。既统筹规范党员领导干部的廉洁从政行为，又统筹规范其他参建人员的从业行为，覆盖廉政教育对象的各个层次。拓宽宣教覆盖面，面向全体建设者加快廉政文化进家庭、进机关、进工地，方式上贴近生活、贴近实际，使廉政文化建设具有广泛的参与性，有坚实的群众基础，以保持其长久的生命力。三是形式雅俗共赏。把廉政文化建设与思想教育、纪律教育、法制教育结合起来，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，从精神追求、制度建设、物质载体和表现形式等方面，构建反映时代特征和高速公路事业发展要求的廉政文化。探索宣教形式的艺术性和宣教内容的多样化，从民族文化的优秀传统中、从广阔世界的多彩生活中、从反腐倡廉的生动实践中充分吸收养料，丰富内容，坚持百花齐放，力求雅俗共赏，让廉政文化在潜移默化中让人受到教育、受到启迪。四是善于借鉴提高。丰富廉政文化理论和实践，改进内容和方法，创新载体和手段，完善制度和机制，打造体现时代精神、体现科学精神、体现创新精神、彰显廉政内涵的高速公路廉政文化建设品牌。一方面要坚持对传统廉政文化和国外廉政文化加以认真研究，吸取其精髓，剔除糟粕，发掘其中的价值，创造与时代发展需要相适应的廉政文化；另一方面，坚持向兄弟省市、兄弟单位学习，大胆拿来、大胆创新。
五、高速公路公路建设项目廉政文化建设模式的架构要素与基本模型
（一）架构要素
高速公路公路建设项目廉政文化建设模式的架构要素主要包括以下五个体系： 1、思想理论体系。主要包括基本理论、廉政理论和管理理论等三个方面的理论。
基本理论：始终坚持以马克思主义、毛泽东思想和有中国特色的社会主义理论体系为指导，坚持党的路线、方针、政策。
廉政理论：高速公路廉政文化建设要接受廉政理论的指导，始终坚持洋为中用、古为今用、它为我用、促我发展的原则，吸收世界范围内廉政理论、我国历史上廉政思想、不同行业的廉政经验的营养成分，完善自己，形成特色，促我发展。
管理理论：高速公路廉政文化建设必须接受文化管理理论的指导，遵循文化运行的一般规律，突出行业廉政文化的内涵和特征。这里选取ISO9000国际质量标准作为廉政文化建设的管理工具和模式的表现形式。廉政文化建设的实际需要与ISO9000国际质量标准体系特性是相吻合的。ISO9000国际质量标准体系主要有质量策划、控制、实施、改进和通用五大基本原理，强调全员化、文件化、程序化和记录化，行业廉政文化建设具有以上同样的要求。同时，廉政文化建设模式与质量管理两者的工作项目都需要有可剪裁性。在模式规定的工作项目及其要点符合国家有关规定的条件下，模式内容根据实际需要应当能够剪裁，以确定相应的工作项目和采用这些工作项目的程度。因此，借鉴ISO9000国际质量标准体系管理，能够有效增强廉政文化建设工作的计划性、程序性和规范性，增强了工作的主动性、有效性和科学性。
2、内部控制体系。内控体系的主要内容：一是内部控制的主体，包括管理职能及支配的公共资源；二是内部控制的要素，包括廉政的环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控五个要素。内控体系的一般构成：一是组织结构体系。要实现廉政文化建设的工作目标，必须加强组织领导，加强协调配合，建立与之相适应的领导机构、工作机构，以及全员共同参与的工作机制。二是制度体系。建立健全廉政文化建设工作制度、廉政制度、监督制度和项目建设各项业务工作制度，将廉政建设的各项要求落实到项目建设的各项业务工作之中，实行全过程监控。
廉政文化建设模式确定后，关键在于组织实施，需要着重抓好以下四个要点：
一是组织领导。廉政文化建设要按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导机制和工作机制，按层级分解责任，做到纵向到底、横向到边、纵横交错、形成网络，以确保每一项工作都有领导、部门和人员负责，每一项工作都在受控的状态下进行，实现真正意义上的齐抓共管。在高速公路建设项目廉政文化建设中，党委统一领导是关键，党政齐抓共管是前提，纪委组织协调是重点，部门各负其责是保证，依靠群众支持和参与是基础。自上而下层层签订廉政建设责任书，个人立下廉洁自律承诺书。
二是工作规划。廉政文化建设是长期行为，难以一朝见效，需要建立长效机制常抓不懈。规划廉政文化建设，须从本单位的实际出发，因地制宜、因人制宜，量力而行。应根据人力、物力和财力状况，从确保质量和总体效果出发，合理剪裁模式列出的工作項目，积极组织开展具有自身特点、有影响的文化活动。
三是实施方案。对廉政文化建设做出了决策和规划后，应制定具体的实施计划和活动方案，分步实施，整体推进。实施方案要切合实际，任务要明确，措施要具体，通过努力能够做得到、兑得现，有明显成效。
四是考评机制。这是廉政文化建设考评办法、奖惩制度和考评结果运用等的总和。方案实施后，要对执行情况进行考核评价。制定考核标准要对工作内容、数量、完成时间等进行细化、量化。同时，应建立激励机制，结合工作实际，制定相关的激励措施，对领导重视、工作有创新、实际效果好的部门和单位给予必要的物质和精神奖励；对领导不重视、工作拖拉的部门和单位给予及时的批评教育。考评结果要与干部绩效考核、个人待遇、选拔任用等挂钩。
3、外部监督体系。搭建公众监督平台，建立健全社会监督制度，畅通信息沟通渠道，完善信访举报办理工作制度。
4、廉洁诚信体系。按照干部管理权限建立健全干部廉政档案，纪检监察机构建立违反廉政合同的承包人、监理、供货商黑名单数据库。
5、效力评估体系。模式的效力即模式的有效性。对廉政文化建设模式自身的优劣进行自检和评估，对模式中各项要求进行分析和选择，检验其科学性和有效性，及时改进不足，必要时进行修改，以确定并形成适合于建设项目廉政文化建设的最低要求。
（二）基本模型
基本关系：教育文化是形式，职业文化是标准，制度文化是规范，监督文化是措施，服务文化是目的。思想理论体系、内部控制体系、外部监督体系、廉洁诚信体系是主线，融入这五个文化之中，效力评估体系是模式的自检和自我完善机制。
廉政文化体系模型示意图
六、廉政文化建设的主要任务和工作重点
上述廉政文化建设架构要素的五个体系，其主要内容包含廉政服务文化、廉政道德文化、廉政制度文化、廉政宣教文化和廉政监督文化五个子模块。这五个子模块是相互作用、相互联系的，缺一不可。廉政文化建设的主要任务就是建立健全这五个体系，工作重点就是打造这五种文化。
廉政宣教文化。主要研究如何加强参建单位、参建人员廉政教育，做到廉洁自律。开展廉政宣传教育，在软件方面要有先进的廉政理念，要坚持教育提醒经常化，环境熏陶长期化；在硬件方面要有宣传活动阵地，有廉政文化景观，有统一规格的廉政图板。
廉政职业文化。主要研究各参建单位、各个岗位的廉政道德标准，以及如何使各参建单位、参建人员严格履行廉政职责，严守职业道德。
廉政制度文化。主要研究各参建单位建立健全内部廉政制度。建设项目廉政建设的关键是严格规范权力运行，这主要依靠制度来保障。内部廉政制度主要有：一是贪污腐败的防控制度，包括责任落实制度、议事决策制度、信息公开制度、有关事项报告制度、监督检查制度等；二是专项治理制度，包括工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理、“三公”消费专项治理等；三是贪污腐败的惩处制度，如党风廉政建设责任追究制度等。
廉政监督文化。主要研究如何有效实施廉政监督，保障廉政制度严格执行。应制定科学、高效、管用的监督机制。外部监督方面，应建立与大众媒介的沟通机制、建设单位意见反馈机制、一线建设者意见反馈机制、地方政府意见反馈机制、地方群众意见反馈机制、贪污腐败的检举机制等。根据实践，应将以下四项机制作为廉政监督文化建设的重要内容：一是廉政风险防范管理机制。建立廉政风险防控管理模式，充分查找廉政风险点，制定相应的风险防控措施和工作流程，在每个廉政风险点都安排有风险防控员进行监督。二是建设项目“十公开”机制。对高速公路建设全过程公开，主要内容包括高速公路发展规划、建设计划公开，项目审查、审批管理公开，招标过程公开，征地拆迁管理公开，施工过程管理公开，设计变更管理公开，质量监督公开，竣（交）工验收公开，资金使用公开，建设市场管理公开等十个方面。三是审计监督机制。内部审计机构和政府审计机构对项目建设情况进行全过程跟踪审计。四是社会监督机制。搭建监督平台，主动接受部门监督、群众监督和媒体监督。
廉政服务文化。在高速公路建设过程中，各参建单位都有特定的服务对象。廉政服务文化主要研究如何廉洁服务的问题，着力于强化服务意识，提高服务水平和服务质量，使参建人员在履行服务义务的同时，不发生不廉洁的行为。
服务主体 服务对象
项目业主 监理、施工单位、地方协调指挥部、沿线群众
监理单位 项目业主、施工单位、沿线群众
施工单位 项目业主、沿线群众
设计单位 项目业主、沿线群众
地方协调指挥部 项目业主、监理单位、施工单位、沿线群众
材料供应商 施工单位
高速公路建设项目廉政文化建设的出发点和落脚点是建设廉洁的参建单位（集体），促进全体参建人员廉洁自律，实现路修好、人不倒。按照项目建设现行的参建单位结构，就是要打造廉洁的项目公司、廉洁的监理处、廉洁的项目经理部（即承包人）、廉洁的协调指挥部（由地方政府部门组成）。各参建单位都是廉政文化建设管理的执行者，都应按照标准化模式，结合自身实际，对照任务和要求抓好落实。