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金融外部市场化推动国有金融改革的理论思路对转轨实践的解释有限度，中国国有金融制度变迁需要探索新的解释理论。从中央政府理性行为介入的分析视角，可以构建一个国有金融制度变迁的演进论解释框架。考察中央政府控制金融的效用函数及其变量结构的阶段性特征应成为解释中国国有金融制度演进规律的一条关键线索。以国有金融信贷资金管理体制改革历程为例可以佐证这一观点，并可以在这一解释框架的基础上展望国有金融进一步深化改革的突破口。