【摘 要】
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中国经济面临新一轮抉择。中国经济往何处去,要看税改如何行动 8月21日,财政部公布了7月份税收数据,税收同比增幅大幅下降,税收终于摆脱了脱离经济基本面、居民收入一马当先的境地,可以暂时免遭排山倒海般的质疑。 7月全国税收总收入完成5323.25亿元,同比增长13.8%,增速比去年同期回落了19.3%,比今年上半年回落了19.7%。其中,7月份企业所得税收入完成1496.35亿元,比去年同期
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接任国税总局局长后的肖捷新闻不多,话也不多,我们听到的是统计局新闻发言人的声音,听到财政部对税收增减的根本解释,谢旭人发表未来税改十大重点,却很少听到国税总局出面应对社会各界对提高个税起征点、征收燃油税等呼吁。
说得少,不等于没想法;话少,不等于不行动。
肖捷最大的亮点是论关于中央财政与地方财政的责权利划分,4月出版的《求是》有肖捷文章《服务科学发展 促进民生改善》,表示今年将着力抓好地方税制改革,按照“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”等要求,构建更加科学合理的地方税制体系。
肖捷还提及了以增加地方税收为目的的房地产业税改革、以振内需为导向的个人所得税改革;在经济增速下滑后,国家税务总局与商务部等部门一样,到温州等民企发源地进行调研。
对于市场化取向的税收改革,我们不可持乐观态度。今年4月接受记者采访时,肖捷强调,税务部门要确保国家税收收入随着经济发展而不断增加。
呼唤税收政策改革
税收是实现公平的工具,也是市场化的激励举措,绝不仅仅是宏观调控的强心针。
不能藏富于民,是财政收入过高的皮毛之弊,目前的税收政策有反市场之嫌,才是心腹之疾。
税收过重与重复征税并存,目前我国第一大税种是生产型增值税,采用对企业层层剥皮式的征税方式,企业的固定资产投资不允许扣除,造成事实上的双重征税,加上利润上缴所得税,企业不堪重负,过重的税收造成国家投资项目过多、私人投资过少的现状。
从1994年税制改革时设置的消费税,2006年4月1日对税目税率进行微调,消费税基本属于边缘税种,既无法体现鼓励消费、也无法限制奢侈消费与高耗能消费。居民收入增长太慢、消费税不普及、保障制度不健全,使我国无法从制造大国过渡到消费大国,自主消费品牌、沃尔玛式的消费企业迟迟不能建立。税收起到逆向激励作用,成为市场发展的绊脚石。
税收政策是经济政策的缩影,财政收入过高,甚至超过计划经济时代结束期,说明政府对于经济的控制力在加强,加上政府在能源、资金分配等方面的强大影响力,市场生存空间逼仄。
1978年宏观税负(税收收入占GDP的比重)为31.1%,而目前税费相加的宏观税负占GDP比重已经超过31%——30年改革,在税收收入上,我国走过了一个V型历史阶段,这既说明了我国经济的发展速度,又何尝不能说明政府通过税收对经济的主导权节节上升?
税收市场化是经济市场化的基础条件,税收行政色彩浓厚的经济,只能产生出亦官亦商的市场土壤。当我们一再把税收视为宏观调控的应急工具时,是否有必要回到原初,想一想税收与市场的关系。税收最重要的功能,是提供正确的市场激励机制,而不是其他。
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