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摘要：随着国家对事业单位发展的不断重视，通过项目资金支持投入力度不断提高。如何加强和规范事业单位专项资金的分配、使用和管理显得颇为重要，如何在提高专项资金的使用效率的同时规避资金管理中存在的不规范现象是需要共同探讨的问题。
关键词：资金管理;利用率;核算;监管
中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0080-01
一、当前事业单位专项资金管理存在的主要问题
（一）专项资金下达迟缓、拨付不及时
专项资金管理过程中存在财政或项目主管部门下达迟缓、拨付不及时现象，原因是多方面的，但间接造成基层事业单位未能及时安排资金使用造成项目本身难以发挥应有的效益，项目实施困难加剧。根据事业单位结余资金管理政策规定，预算批复后连续两年未使用完的专项资金将由财政部收回。在此严峻的形势下，专项资金下达迟缓，当年的项目近年末才到账，原本两年的项目实施期缩短至一年，迫于财政预算执行进度通报的压力，资金支付压力无形增大。
（二）专项资金管理意识不强，资金核算不够规范
专项资金的申报是业务部门根据项目开展需要编制支出计划，详细列明实施内容，资金下达后应严格按上级批复的计划内容实施。这就要求单位管理层、业务科室和财务部门通力配合，共同推进。在实际过程中，业务部门关注的是项目建设的顺利完成，而此过程中形成的费用开支往往很大程度不符合财务部门资金核算要求，财务部门由于未全程参与，对业务发生过程了解不全面，事前、事中的辅助作用未彰显。故缺乏各部门事先的沟通配合，口径不一直接造成专项资金管理不规范、核算不规范现象的发生。
（三）专项资金预算编制主观性较强，缺乏事前调研
事业单位在申请专项资金时，未能细致做好项目实施前期调研工作，计划编制时主观性较强，从实际出发的角度缺乏前瞻性，造成资金计划与实际项目实施之间存在偏差，项目开展实施困难重重。
（四）对专项资金管理的监管制度未落实
部分事业单位未足够重视专项资金的后期使用，追求资金的经济效益，忽视了对专项资金的监管与风险管控。对专项资金项目绩效考评体系建设不够规范完整，流于形式，并未将考评体系中定量、定性指标贯穿至项目从决策、实施直至完工的全过程。单位缺乏一套行之有效的监管机制，专项资金监管仅靠上级财政审计部门突击检查，实际操作层面上缺乏应有力度。
二、针对专项资金管理存在的主要问题提出的解决建议
（一）上级部门应规范专项资金的拨付程序
事业单位项目开展急需专项资金予以扶持，上级部门在拨付专项资金程序上应规范拨付流程，缩短专项资金审核、拨付周期，尽可能降低因时间原因给基层事业单位带来的资金使用困扰。规范专项资金的拨付程序需要上级部门重视拨付流程中的各个细节性问题，在对基层事业单位项目审核过程中能从放管服角度考虑“只跑一次”，做到高效审核项目，一次做到全面审核、全面评估、全面预算的目的，从而缩短拨付专项资金的审核流程。在拨付过程中应规范操作，严格执行审批流程与撥付渠道，确保资金安全、及时到位。
（二）加强专项资金的管理意识，规范资金核算流程
项目实施需要各部门通力配合，事业单位领导要挑起带头、调动资源、发挥主观能动性的重任，提高专项资金的使用效率，使专项资金效益发挥最大化。财务人员要参与到项目实施的全过程中去，及时提出确保财务层面上资金核算规范性的合理化建议，这也要求财务人员要不断提高专业技能，重视业务能力学习。各部门在实际操作过程中严格执行专项资金管理办法，具体情况具体分析，结合实际情况在不违背总原则的情况下酌情解决，切实把专项资金安全合理高效的分配落实到项目的全过程中去。
（三）专项资金计划编制统筹考虑，提高实际操作性
专项资金预算计划编制是项目实施顺利与否的敲门砖，这就要求事业单位业务归口管理部门做好前期调研准备工作，事先做好项目的可行性论证与可研编制，尽可能的将项目实施关键环节中可能的开支一一罗列，财务部门可站在资金核算规范性的角度提出意见并参与修改后，集体讨论研究通过后向上级主管部门提交申请报批。专项资金计划编制要统筹考虑，提高实际操作性，专项资金的申请不能“假大空”，要根据可行性论证通过的计划要求编制相应预算，预算要全面完整，杜绝实际操作中的拆西墙补东墙的现象发生。只有符合以上条件的资金编制计划才能便于上级主管部门后期审核，相对缩短资金审批周期，加快项目拨付进度。
（四）完善专项资金的监督、管理制度
事业单位要建立健全专项资金管理监督机制，防止因资金管理漏洞造成的损失。业务归口管理部门要对项目实施的进度进行定期跟踪，严格按照项目批复的预算计划内容实施;财务部门监控专项资金的全程规范使用，并定期形成资金使用分析报告供决策层使用。只有做好全程的监督预警工作才能有效降低资金的不必要流失，提高专项资金利用率。当然对部分事业单位而言，也可委托第三方专业机构定期对单位的专项资金管理工作进行检查或内审，对不规范的情况进行归类并提出整改意见。完善专项资金监督管理是一项长期工作，要在不断总结的基础上改进管理办法，同时也需要事业单位全体人员参与、监督。
三、结语
对事业单位的专项资金管理应坚持着具体问题具体分析的原则，在实践环境下检验专项资金的使用效率。现阶段，提高专项资金的使用效率，促进事业发展是国家提供专项资金的根本原因，需要各单位共同努力。
关键词：资金管理;利用率;核算;监管
中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0080-01
一、当前事业单位专项资金管理存在的主要问题
（一）专项资金下达迟缓、拨付不及时
专项资金管理过程中存在财政或项目主管部门下达迟缓、拨付不及时现象，原因是多方面的，但间接造成基层事业单位未能及时安排资金使用造成项目本身难以发挥应有的效益，项目实施困难加剧。根据事业单位结余资金管理政策规定，预算批复后连续两年未使用完的专项资金将由财政部收回。在此严峻的形势下，专项资金下达迟缓，当年的项目近年末才到账，原本两年的项目实施期缩短至一年，迫于财政预算执行进度通报的压力，资金支付压力无形增大。
（二）专项资金管理意识不强，资金核算不够规范
专项资金的申报是业务部门根据项目开展需要编制支出计划，详细列明实施内容，资金下达后应严格按上级批复的计划内容实施。这就要求单位管理层、业务科室和财务部门通力配合，共同推进。在实际过程中，业务部门关注的是项目建设的顺利完成，而此过程中形成的费用开支往往很大程度不符合财务部门资金核算要求，财务部门由于未全程参与，对业务发生过程了解不全面，事前、事中的辅助作用未彰显。故缺乏各部门事先的沟通配合，口径不一直接造成专项资金管理不规范、核算不规范现象的发生。
（三）专项资金预算编制主观性较强，缺乏事前调研
事业单位在申请专项资金时，未能细致做好项目实施前期调研工作，计划编制时主观性较强，从实际出发的角度缺乏前瞻性，造成资金计划与实际项目实施之间存在偏差，项目开展实施困难重重。
（四）对专项资金管理的监管制度未落实
部分事业单位未足够重视专项资金的后期使用，追求资金的经济效益，忽视了对专项资金的监管与风险管控。对专项资金项目绩效考评体系建设不够规范完整，流于形式，并未将考评体系中定量、定性指标贯穿至项目从决策、实施直至完工的全过程。单位缺乏一套行之有效的监管机制，专项资金监管仅靠上级财政审计部门突击检查，实际操作层面上缺乏应有力度。
二、针对专项资金管理存在的主要问题提出的解决建议
（一）上级部门应规范专项资金的拨付程序
事业单位项目开展急需专项资金予以扶持，上级部门在拨付专项资金程序上应规范拨付流程，缩短专项资金审核、拨付周期，尽可能降低因时间原因给基层事业单位带来的资金使用困扰。规范专项资金的拨付程序需要上级部门重视拨付流程中的各个细节性问题，在对基层事业单位项目审核过程中能从放管服角度考虑“只跑一次”，做到高效审核项目，一次做到全面审核、全面评估、全面预算的目的，从而缩短拨付专项资金的审核流程。在拨付过程中应规范操作，严格执行审批流程与撥付渠道，确保资金安全、及时到位。
（二）加强专项资金的管理意识，规范资金核算流程
项目实施需要各部门通力配合，事业单位领导要挑起带头、调动资源、发挥主观能动性的重任，提高专项资金的使用效率，使专项资金效益发挥最大化。财务人员要参与到项目实施的全过程中去，及时提出确保财务层面上资金核算规范性的合理化建议，这也要求财务人员要不断提高专业技能，重视业务能力学习。各部门在实际操作过程中严格执行专项资金管理办法，具体情况具体分析，结合实际情况在不违背总原则的情况下酌情解决，切实把专项资金安全合理高效的分配落实到项目的全过程中去。
（三）专项资金计划编制统筹考虑，提高实际操作性
专项资金预算计划编制是项目实施顺利与否的敲门砖，这就要求事业单位业务归口管理部门做好前期调研准备工作，事先做好项目的可行性论证与可研编制，尽可能的将项目实施关键环节中可能的开支一一罗列，财务部门可站在资金核算规范性的角度提出意见并参与修改后，集体讨论研究通过后向上级主管部门提交申请报批。专项资金计划编制要统筹考虑，提高实际操作性，专项资金的申请不能“假大空”，要根据可行性论证通过的计划要求编制相应预算，预算要全面完整，杜绝实际操作中的拆西墙补东墙的现象发生。只有符合以上条件的资金编制计划才能便于上级主管部门后期审核，相对缩短资金审批周期，加快项目拨付进度。
（四）完善专项资金的监督、管理制度
事业单位要建立健全专项资金管理监督机制，防止因资金管理漏洞造成的损失。业务归口管理部门要对项目实施的进度进行定期跟踪，严格按照项目批复的预算计划内容实施;财务部门监控专项资金的全程规范使用，并定期形成资金使用分析报告供决策层使用。只有做好全程的监督预警工作才能有效降低资金的不必要流失，提高专项资金利用率。当然对部分事业单位而言，也可委托第三方专业机构定期对单位的专项资金管理工作进行检查或内审，对不规范的情况进行归类并提出整改意见。完善专项资金监督管理是一项长期工作，要在不断总结的基础上改进管理办法，同时也需要事业单位全体人员参与、监督。
三、结语
对事业单位的专项资金管理应坚持着具体问题具体分析的原则，在实践环境下检验专项资金的使用效率。现阶段，提高专项资金的使用效率，促进事业发展是国家提供专项资金的根本原因，需要各单位共同努力。