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在实行农村土地集体所有的前提下，应实行农村土地的分散利用制度，明晰并落实土地使用权人的产权。现行农村土地征收制度侵害了农民的合法权益，且不利于土地资源的优化配置。应建立农村建设用地使用权流转制度，允许农村集体经济组织出让建设用地使用权，并应允许农村建设用地使用权转让。国家只应通过土地用途管制、土地利用规划和城乡建设规划，实现对农村建设用地的管理。