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1916年6月袁世凯死去,黎元洪继任总统,段祺瑞被任为内阁总理.此时国内的政治力量分化为北洋(军阀)派、旧进步党、旧国民党、南方地方实力派四股主要势力,它们在制宪和对德外交等一系列问题上展开了激烈的斗争.作为国会议员,章士钊超然于各派势力之上,对制宪和对德外交提出了自己的主张,以图调和各派的矛盾.章士钊这些调和主张实际上是1914年在<甲寅>月刊上提出的调和立国论主张的尝试.